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太谷县人民政府办公室关于进一步健全完善临时救助制度的实施意见

2016-12-26 08:38:44 来源:太谷县人民政府办公室 浏览:3416

 

各乡(镇)人民政府、城区管委会、县直有关单位:

为贯彻落实《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔201447号)、《山西省人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的通知》(晋政发〔20153号)和《晋中市人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的通知》(市政发〔201619号)精神,进一步健全完善我县的临时救助制度,结合我县实际提出如下实施意见:

一、目标任务和原则

临时救助制度以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题为目标。临时救助工作坚持属地管理与分级负责、应救尽救、适度救助、公开公正、制度衔接、资源统筹的原则。

二、临时救助的对象范围

临时救助对象:凡在我县居住的居民(含户籍常住人口和取得居住证的流动人口),遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人,均可申请临时救助。

临时救助对象包括:

家庭对象:因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;因生活必须支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的低收入家庭。

个人对象:因遭遇火灾、交通事故等意外事件,突发重大疾病或其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人。

因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。

临时救助重点对象:

1.   农村五保对象,城市“三无”人员;

2.   城乡低保对象;

3.   特殊困难的重点优抚对象及遗孀;

4.   生活困难的因公致残的伤残民工;

5.   生活困难的参战、参试及未上岗转业士官;

6.县人民政府认定的其他困难人员。

有以下情形之一的不予实施临时救助:

    1.因打架斗殴、交通肇事、工伤事故、酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难的;

    2.参与政府明令禁止的非法组织活动的;

    3.拒绝管理审批机关调查,隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的;

    4.无理取闹、谩骂和侮辱、威胁工作人员的;

    5.有就业能力、有就业机会不主动就业的;或有劳动能力、有劳动条件却游手好闲的;

    6.经常享用非生活必需品的;

    7.持有或从事有价证投资和收藏高价物品的;

    8.县人民政府认定的其他不予救助的人员。

三、临时救助的标准和方式

凡在我县居住的居民(含户籍常住人口和取得居住证的流动人口)符合下列条件之一,可以申请临时救助:

1、由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭救助300--1000元;

2、因遭遇临时性、突发性事件(如火灾、车祸或家庭成员溺水身亡等突发性意外事件等)造成人员伤亡、家庭财产损失,导致基本生活出现特殊困难的家庭,个人负担 2万元以上的救助1000元;个人负担4万元以上的救助2000元;

3、身患重大疾病,在享受基本医疗保险、医疗救助和其他社会帮扶后,个人负担的医疗费用仍然较大,导致家庭出现暂时难以维持基本生活的:个人自付费用10000元以上的,按自付费用的10%救助;个人自付费用30000元以上的,按自付费用的15%救助;救助费用最高不超过5000元;

4、县人民政府认定的其他特殊困难家庭。

符合条件的救助对象以相同事由申请临时救助时,享受的救助金额应当是相同的。申请人以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的,不予救助。符合条件的困难家庭和个人每年享受临时救助的原则上1,个人救助不超过5000元,家庭救助不超过10000元。

临时救助金以社会化发放为主,凡符合救助条件的,由县级人民政府按照财政国库管理制度,及时足额将临时救助金直接支付到救助对象个人账户。必要时,可直接发放现金。根据需要也可采取实物发放,发放实物时,除紧急情况外,要严格按照政府采购制度的有关规定执行。

对于给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可依托乡镇人民政府(城区管委会)便民服务大厅的社会救助窗口分情况提供转介服务。

四、申请受理和审核审批程序

(一)申请受理 

申请临时救助应当向乡镇人民政府(城区管委会)提出。特殊困难家庭或情况紧迫时,也可直接向县民政部门提出。乡镇人民政府(城区管委会)应建立主动发现机制,对符合条件的对象要及时救助。

公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应主动采取必要措施,帮助其脱离困境。乡镇人民政府(城区管委会)或县民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对符合条件的对象要及时救助。

  申请临时救助需提供以下材料:

1、书面申请;

2、户口簿或居住证、身份证、低保证、五保证、残疾证等有关证件;

  3、家庭经济状况证明或逐级审核意见;

4、遭遇突发性、临时性事件的相关证明;

5、身患重大疾病的提供医院诊断书、出院证、报销后的结算收据、大病保险二次补偿费用结算单、享受大病医疗救助收据和其他社会救助的收据。

6、其它保险、救助、赔偿等有关情况的证明。

7、县人民政府认定的其他特殊困难家庭,以政府出具的相关文件、精神和政策为依据。

(二)审核审批 

乡镇人民政府(城区管委会)应当在村(居)民委员会协助下,在受理申请起10个工作日内,对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查,视情组织民主评议,提出审核意见,并在申请人所居住的村(居)民委员会张榜公示后,报县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门根据乡镇人民政府(城区管委会)提交的审核意见,在10个工作日内做出审批决定。

对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,乡镇人民政府(城区管委会)、县级人民政府民政部门应先行救助。紧急情况解除之后,10个工作日内应按规定补齐审核审批手续。

五、资金的筹集和监督管理

临时救助资金的筹集以政府投入为主,社会捐赠为辅。临时救助资金列入财政预算;市、县两级财政以辖区内总人口数,分别按不低于0.5//年、3//年的标准列入年度财政预算,并根据经济发展适时加大资金投入。县级财政还要统筹城乡低保结余资金用于临时救助;城乡居民最低生活保障资金有结余的,可安排部分资金用于最低生活保障对象的临时救助支出,支出比例不高于低保年终滚存结余的10%。临时救助资金要实行专账管理,专款专用。

六、健全工作机制

一)设立统一的“一门受理、协同办理”窗口。依托乡镇人民政府(城区管委会)政务大厅、办事大厅等,设立统一的社会救助申请受理窗口,窗口设置要做到“一明显、二摆放、三上墙”,即:窗口标识明显,摆放救助政策宣传单、摆放申请办理流程图,救助政策上墙、工作职责上墙、监督投诉电话上墙。

(二)规范社会救助“一门受理、审核分办(转办)”工作。各乡镇人民政府(城区管委会)要认真履行社会救助受理审核职责,确保困难群体求助有门。一是专人负责。要明确专人负责受理或分办(转办)工作,做到人员到岗、到位;二是健全制度。各乡镇人民政府(城区管委会)要主动建立健全社会救助受理窗口工作人员首问负责制、救助部门分办(转办)制和各项社会救助管理制度;三是规范流程。乡镇人民政府(城区管委会)社会救助受理窗口接到困难群众救助申请后,应及时开展受理审核工作,并及时转交承担社会救助职能的有关部门办理。相关救助部门依各自职责在规定时限内审批办理救助事项,将审批办理结果返回转办的乡镇人民政府(城区管委会)社会救助受理窗口,由社会救助窗口反馈给救助申请人;四是实行综合救助。各乡镇人民政府(城区管委会)对申请人提出各种救助请求的,应征求申请人的意见,以主要诉求确定牵头救助部门转办,对受理审查的非临时救助申请,符合临时救助条件的,要告知并帮助申请临时救助;五是公开救助。各乡镇人民政府(城区管委会)对审核或批准给予救助的社会救助事项,应在申请人居住地的村(居)民委员会张榜公示。

七、搞好社会救助制度衔接

临时救助制度在社会救助中发挥着托底线、救急难的作用,要做好与其他社会救助制度相衔接的工作。对临时救助制度先救助后,还符合最低生活保障、医疗、教育、住房、就业等其他社会救助条件的对象,要及时办理或转介相关救助。

八、加强监督与责任追究

临时救助实施情况要定期向社会公开,充分发挥社会监督作用。财政、审计、监察部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、冒领等违纪违法现象发生。对于出具虚假证明骗取救助的单位和个人,要在社会信用体系中予以记录。对于因责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任。

本意见从印发之日起施行,此前有关规定与本意见不一致的,以本意见为准。

                            太谷县人民政府办公室

                              2016年12月21

 


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