各乡（镇）人民政府、城区管委会、县直各单位：
现将《太谷县全民健身实施计划(2016—2020年)》印发给你们，请认真组织实施。
太谷县人民政府
2016年12月22日
太谷县全民健身实施计划(2016—2020年)
“十二五”期间，太谷县全民健身工作在县委、县政府的正确领导和省市体育局的指导下，在相关部门和社会各界的共同参与努力下，依托丰厚的体育文化底蕴和广泛的全民健身基础，采取“建场地”“送服务”“办活动”的方法，谋划推动全民健身工作，通过全力打造“形意拳”和“柔力球”两大体育文化名片，组织和吸引更多的群众认知、感受和参与到体育健身的氛围中，体育事业伴随着经济社会的健康发展，取得了长足进步。
“十三五”时期，为了更加广泛开展全民健身运动，深入贯彻落实《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号），中共中央、国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》，《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号）和省市相关文件精神，依据《晋中市全民健身实施计划（2016-2020年）》，结合我县实际，制定本实施计划。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，紧紧围绕县委政府中心工作，在“上台阶、强实力、进前列”的历程中，将发展体育运动、增强人民体质，提高健康水平作为根本目标，深化改革创新，助力经济转型升级，以不断满足广大群众快速增长的健身需求为出发点，增强人民群众对体育健身的获得感，发挥积极作用，在全市挺进第一方阵中争当体育事业排头兵。
（二）发展目标
形成覆盖城乡、功能健全、可持续发展的全民健身公共服务体系，城乡居民体育健身意识进一步增强，全民健身氛围更加浓厚，参加体育锻炼人数显著增加，体育文化产业健康有序发展，人民群众的身体素质明显提高，实现体育公共服务水平上档升级，最终完成由体育大县向体育名县的转变。全民健身在国民经济和社会文明发展中的重要作用不断彰显，全民健身公共服务基本覆盖全县各类人群。全民健身的教育、经济和社会等功能充分发挥，与各项社会事业相互促进、共同发展的局面基本形成，政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰。
二、主要任务
（一）强力打造“太谷形意拳”和“柔力球”两大体育文化名片，通过品牌效应提升太谷的知名度和影响力
形意拳和柔力球都是发源于太谷的体育文化品牌，为了更好地传承和发展这两个本土体育文化元素，保持其持续发展的强劲势头，提出如下任务。
形意拳
一是继续挖掘整理形意拳文化遗产，二是创编适合大众习练的形意拳套路，三是编写形意拳发展史和中小学生习练的形意拳通用教材，四是打造以形意拳为题材的影视作品，五是建立和世界各地形意拳爱好者交流互访的平台，六是举办国际形意拳赛事及论坛。
柔力球
按照《太谷县推动柔力球运动项目开展的实施方案》，坚持政府主导，部门联动，社会参与的管理体制和运行机制推动柔力球的发展。一是创编并发行太谷大众柔力球健身系列套路，二是培训柔力球专业教练200名，三是全力推进柔力球“六进”活动（进学校、进社区、进机关，进农村、进企业、进景区），四是开展“柔力球之乡”的创建工作，五是举办省级以上柔力球赛事。
（二）推进体育服务体系上档升级，提升体育的社会服务功能
体育健身场地设施有较大发展。到十三五期末人均体育场地面积达到2.5平方米。形成县乡村三级体育健身场地设施网络，建成一座集田径场、综合功能强大的体育馆及附属训练馆等基本体育功能为一体的全民健身中心，满足人民群众锻炼健身的需要。100％的农村建有农民体育健身场所，所有乡镇建有公共体育健身设施，新建居民小区的体育设施覆盖率达到100%，城市公园、绿地、广场建有体育健身设施。各类体育场地设施利用率、开放率有较大提高，形成各级各类体育设施布局合理、互为补充、覆盖面广的网络化格局。积极探索建立农村和城市社区体育设施场地“建、管、养、用”的长效机制，要加强沟通协调，用好农村体育活动资金，以县或乡（镇）为单位，采取服务外包的方式，通过政府采购引入第三方，对健身器材和场地进行维护保养，提高使用寿命和效率。
全民健身服务组织网络更加健全。按照3+X组织模式，建立县级体育总会，继续扩大篮球、乒乓球、羽毛球、网球、足球、体育舞蹈、登山、自行车、棋牌、钓鱼、游泳等专项体育协会，到“十三五”期末，全县各类专项体育协会、俱乐部达到40个以上，各乡镇成立体育工作领导机构，综合性全民健身站点有较大发展，并以政府命名示范健身站的方式推动全县规范体育健身站，逐步形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。
社会体育指导员队伍进一步发展。大力发展和培养社会体育指导员队伍，成立县级社会体育指导员协会，开展全民健身志愿服务活动，形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。各乡镇（街道）建有“综合文化站”或全民健身指导站并有专（兼）职体育工作者。各行政村（社区）普遍有体育健身组织或队伍，并建有全民健身活动站（点）或文体活动点，形成依托现有健身场地开展健身活动的组织发展形态。要继续做好社会体育指导员“生根计划”和“寻找最美社会体育指导员”等工作，真正发挥我县社会体育指导员的骨干带头作用。
（三）创新活动组织模式，开展丰富多彩的群众体育文化活动
全民健身活动内容更加丰富。按照每天有健身，每月有活动，每季有品牌，每年有综合性运动会的总体思路，广泛开展各类体育活动。每年至少举办一次全县中小学体育运动会、机关职工运动会和农民运动会，并形成制度长期坚持，定期开展全县性的户外健步、登山、自行车等群体性强的活动，打造2-3项大型群众体育活动品牌。
全民健身活动模式更加广泛。充分调动各体育社团，单项协会、俱乐部自主组织开展各项健身活动，充分优化、激活和发挥各单项体育协会、体育俱乐部的功能，创新体育健身赛事的组织模式，创新体育健身赛事的奖励激励机制。推进体育社会组织品牌化发展，并在全民健身中发挥作用，形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展新局面。动员全社会力量关注和支持体育健身，鼓励和支持乡镇、农村、企业、机关开展内容丰富、形式多样的群众体育活动，营造良好的全民健身氛围。推动实施全民健身“565三级工程”建设。
扶持和引导基层体育社会组织发展。鼓励自发性的健身团队和站点依法依规转化为固定的健身组织。加快推进体育社会组织政社分开、政企分开、管办分离，引导体育社会组织向自主生命力强、行业影响力大的民间组织转变，推动其向社会化、法治化、高效化方向发展，提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。鼓励群众发起成立体育社会组织，依法优化程序，降低门槛，积极探索体育社会组织登记注册的新途径，让各类体育社会组织在开展活动、提供公共服务中不断规范、成长壮大。
（四）积极引导群众进行科学健身
城乡居民健身意识和水平不断提升。城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍增强，参加体育锻炼的人数稳步增加，每周参加1次以上体育锻炼人数达到13万，经常参加体育锻炼人数达到全县人口总数的40%以上，位居全市前列。锻炼强度中等以上的人数比例达到或超过全国平均水平，在校学生每天参加1小时以上的体育锻炼，老年人、妇女、残疾人参加体育锻炼人数比例不断提高。
城乡居民身体健康素质明显提高。推进县级国民体质监测中心的建立和服务开展，城乡居民达到《国民体质监测标准》合格级以上的人数明显增加。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，耐力、力量、速度等体能素质明显提高。
（五）发展体育产业、促进体育消费
将发展体育产业、拉动体育消费作为体育工作的新目标，实现经济效益与社会效益双赢。要进一步加强体育公共服务、积极普及推广大众体育健身项目，构建适应新形势的体育健身理念，培养更多人群特别是青少年的运动兴趣和体育技能。要盘活、用好现有体育设施，积极推动公共体育设施向社会开放，在更好服务群众的同时提高自我运营能力。充分利用各级各类体育活动和赛事的社会影响力，激发全民健身热情，提升群众体育消费意识，树立体育消费观念，不断提升体育需求和消费水平，促进体育市场尤其是体育服务市场的进一步繁荣。
深化体育领域体制机制改革，充分激发市场活力，为体育产业发展创造条件，优化环境。要积极转变职能，创新管理方式，加快推进体育赛事活动审批制度改革、职业体育改革和体育社会组织改革，将体育工作的重心更多地转向产业培育、市场管理和公共服务，通过政策引导，解放资源、激发活力，充分发挥市场机制作用，推动社会力量共同兴办体育产业，服务于经济社会发展。针对社会关注的体育场馆设施、体育赛事活动等核心资源的开发运作，吸引社会资本参与，充分调动各类市场主体的积极性和创造力，丰富体育产品和服务的供给，满足人民群众多样化的体育健身需求。
将体育文化元素植入到旅游景点，促进产业融合，发展特色体育产业。发展体育产业需要各部门、全社会的共同推动。近期国家出台了关于养老、健康、旅游等一系列推动产业发展，促进消费的政策文件。体育与这些生活性服务业密切相关，要建立多部门合作的工作协调机制，形成工作合力，共同推动体育与文化旅游等融合发展，大力发展体育旅游、运动康复、健康养生、健身培训等体育服务业，进一步丰富体育产业的内容，促进服务业的整体发展。
三、保障要求
（一）完善全民健身工作机制
深入贯彻落实《全民健身条例》，要加强对全民健身工作的领导，形成各级政府齐力推进实施全民健身实施计划、开展全民健身工作的合力，确保全民健身国家战略的贯彻落实。要将全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划，每年要列出专项经费予以保障。通过《全民健身实施计划（2016-2020年）》来规范全民健身事业的健康发展。各有关部门要各尽其能、各司其职，采取有效措施，认真执行实施计划。建立赛事和全民健身活动志愿者、安保、救护、救援等服务联动机制，推进联动服务社会化、规范化。建立赛事和大型活动安保、交通、供电、卫生、通信、宣传等方面的协调联动机制并形成常态化，节省行政资源，提高服务质量和工作效率，降低赛事活动成本。
（二）建立全民健身工作评价、信息服务机制
将全民健身工作纳入各级政府社会发展评价体系中，通过完善考评机制，不断强化各级政府提供公共体育服务职能。定期公布县乡村全民健身工作的开展情况，全民健身事业目标任务完成情况，各项指标数据达标情况等，推动全民健身公共服务职能和服务水平的提高。利用“互联网+”技术，进一步充实、完善各级全民健身工程“电子档案”，逐步建立专业、完备、全覆盖的全民健身在线服务平台，及时公开发布健身场馆、赛事、活动、健身项目、指导员情况等信息，形成县、乡镇（街道）、村三级全民健身信息化工作管理与运行的畅通渠道，推动我县全民健身公共服务职能和服务水平的提高。
（三）创新全民健身激励机制
有效发挥全民健身激励作用，通过政府激励，充分调动基层单位和个人的工作积极性，形成典型示范带动作用。加大资金投入，通过政府购买、消费补贴等方式，实施全民健身宣传、政策研究、体育特色项目挖掘推广、健身科普知识培训等。以政府主导、体育主管部门协调和组织落实，普及推广《国家体育锻炼标准》，颁发体育锻炼标准证书、证章，建立多渠道、市场化的全民健身激励机制，引导更多群众参与体育健身，鼓励增加健身消费。
（四）建立全民健身人才队伍培育机制
树立新型全民健身人才观，建立完善以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、优秀退役运动员、体育社会组织带头人、健身榜样、智库专家、媒体专家等为核心的全民健身人才队伍体系。发展壮大社会体育指导员、全民健身志愿者队伍。加大基层、民间健身示范人物、领军人物的挖掘和扶持力度，加大基层管理者和工作人员的榜样人物培育力度。
四、组织实施
抓品牌提升体育文化档次，抓服务满足群众健身需求，抓赛事创新活动组织模式，抓引导提高全民身体素质，抓产业增强体育发展后劲，实现由传统体育大县向体育名县转变，建设谷色古香美丽新太谷，弘扬主旋律，凝聚正能量。
（一）依法推进全民健身事业的发展。要充分推进全民健身公共服务体系建设，完善全民健身公共服务体系相关配套规章制度，依法保障公民的体育健身权利和社会资本投入者的合法权益。推进全民健身立法，加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、养老、旅游、科技等相关制度建设的统筹协调，完善健身消费政策，加快将全民健身产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系。
（二）强化全民健身工作的组织领导。明确政府在全民健身公共服务领域的事权关系，强化政府的执行职责。正确处理好政府、社会、市场在发展全民健身事业中的关系，突出政府的主导职能，强化各部门间合作，发挥各部门协同作用，增强健身服务能力。要建立和完善实施《全民健身实施计划》的领导协调机制，把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，纳入国民经济和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划，把相关重点工作纳入政府年度民生实事推进和考核。
（三）加大全民健身资金投入与管理。要将全民健身经费纳入财政预算。加大全民健身的财政经费投入，引导社会力量资助捐赠全民健身事业，提供公益性的群众健身服务。保证体育彩票公益金全部用于全民健身和体育事业发展。
（四）实施过程监管和绩效评估。本实施计划是在县人民政府领导下，县文体广电新闻出版局、体育运动中心会同有关部门、群众组织和社会团体共同推动实施。各乡镇要依据本实施计划，根据当地实际情况，制定本行政区域的实施方案并加以实施。
建立全民健身公共服务绩效评估指标体系，定期开展督查、第三方评估和社会满意度调查，完成本级实施计划的推进情况和重点任务各项指标数据的达标情况进行专项评估，对推进全民健身工作职责落实情况、财政资金保障和绩效情况、基本公共体育服务达标情况以及全民健身公共服务发展水平等实施效果绩效考评，并将考评结果向本级人民政府报告。在2020年对《全民健身实施计划（2016—2020年）》实施情况进行全面评估，将评估报告报本级人民政府。
名词解释：
全民健身组织“3+x”模式：“3”是指全县分别建有体育总会、老年人体育协会、社会体育指导员协会，“X” 是指单项目体育协会或其他人群协会。
“565三级工程”：县（区、市）“5个一”工程：建有一个标准体育场、一个体育馆、一个中小型全民健身活动中心、一个体育主题公园（或健身休闲基地）、一个国民体质监测中心。乡镇（街道）“6个一”工程：建有一个健身组织网络（文体站、体育协会、体育俱乐部）、一个全民健身活动广场（多功能活动室或多功能运动场）、一批晨（晚）练点、一支社会体育指导员队伍、一个特色体育项目、一个国民体质监测站。行政村（社区）“5个一”工程：建有一个健身组织网络（体育队伍、体育俱乐部）、一个适合农村（社区）特点的体育场地设施、一个传授体育技能的社会体育指导员（组）、一个群众喜闻乐见的体育项目、一套体育活动和设施管理的长效机制。
