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太谷县人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见

2017-02-01 11:15:22 来源:太谷县人民政府办公室 浏览:2946

 

各乡(镇)人民政府、城区管委会,县直有关单位:

为深入贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志和骆惠宁书记、楼阳生省长、胡玉亭书记、王成市长关于安全生产工作的重要指示批示精神,全面落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发201632)和《山西省安全生产条例》有关规定,根据《山西省人民政府关于做好2017年安全生产工作的通知》(晋政发20171号)和《晋中市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》(市政发20171号)要求,紧紧围绕严守不发生重特大生产安全事故的底线要求,坚持以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本,推动监管重心下移、关口前移,堵塞“认不清、想不到、管不到”的漏洞,坚决杜绝重特大事故,遏制较大事故,减少一般事故,促进全县安全生产形势持续稳定好转,为全县实现安全生产“十三五”规划目标提供强有力的安全保障,经研究决定,现制定如下意见。

一、完善安全监管责任体系

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则,落实“党政同责、政府首责、企业(单位)主责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,进一步强化分级、属地监管,深化以工商注册企业数量倒逼部门全覆盖监管工作,在行文厘责、台账记责、制度督责、挂牌示责、曝光逼责、失职问责“六责”上狠下功夫。

(一)行文厘责。县政府根据全县范围内各行业领域的安全监管实际,将重新梳理并组织修订原有安全监管职责规定,及时行文厘清和调整各负有安全监管职责部门的安全监管职责,实现履责有据。各负有安全监管职责的部门要研究制定各行业领域分级属地监管办法,报县安委办备案。

(二)台账记责。各负有安全监管职责的部门依法依规履行相关行业领域安全监管职责,强化监管执法,严厉查处违法违规行为。建立部门安全监管台账,加强履责过程管理,确保各项督查、检查、抽查、突查留有痕迹,做到有据可查。

(三)制度督责。开展“知责履责、失职追责”活动,明确所有人员安全生产岗位职责和履职要求,完善并坚持例会、督查、会诊、诚信、曝光、约谈、考核、问责等制度,形成“人人知责、人人履责、人人尽责、失职追责”机制。

(四)挂牌示责。各乡(镇)人民政府、城区管委会和各负有安全监管职责的部门要明确重点行业领域企业的行业、专业、安全监管部门、责任人、风险点和防控措施等内容,在企业醒目位置进行公示,由各乡(镇)人民政府、城区管委会和各负有安全监管职责的部门照牌监管。

(五)曝光逼责。发挥媒体、社会监督作用,曝光企业非法违法行为、重大隐患以及部门监管不作为、慢作为、乱作为现象,倒逼依法履责。

(六)失职问责。对未履责和履责不到位、不认真导致发生事故或造成重大社会影响的,依法严肃追究有关单位和责任人的责任。

二、创新改进安全监管方式

(一)监管改革重基础。结合实际,认真研究制定安全生产领域改革具体措施,明确责任分工和时间进度要求,确保各项改革举措和工作要求落实到位。县政府将把安全监管部门作为政府工作部门和行政执法机构,保障其安全监管工作经费和执法装备,按照有关规定统一标志标识和制式服装。明确各乡(镇)人民政府、城区管委会和各负有安全监管职责的部门的安全管理机构,统筹增强乡(镇)安监站安全监管力量,充实配备监管执法专业人员。

(二)风险管控重预防。各乡(镇)人民政府、城区管委会和各负有安全监管职责的部门要对企业安全生产状况进行评估和分级,建立安全风险数据库,绘制安全风险空间分布图,实行差异化动态监管。县政府将加强城市运行和公共区域安全风险辨识、评估和预警,严格源头管控,实施重点监控。

(三)隐患治理重闭环。按照“行业有标准、企业有清单、车间有图表、岗位有卡片”的要求,督促指导企业照单排查,各乡(镇)人民政府、城区管委会和各负有安全监管职责的部门照单督查。完善线上线下配套监管制度,充分运用隐患排查治理系统功能,实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、整改、销号和考核的全过程台账记录和闭环管理。各乡(镇)、城区管委会要督促指导村(居)委会对发现的事故隐患或违法行为落实劝导和向乡(镇、管委会)报告的职责。严格重大隐患挂牌督办制度,对整改和督办不力的实行约谈告诫、公开曝光,对整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施,按规定给予上限经济处罚,构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

(四)购买服务重专业。加快推进安全生产社会化服务体系建设,采取“政府购买服务、专家会诊指导、企业排查治理、部门执法监督”的方式,聘请专业技术服务机构参与隐患排查治理。县政府及各负有安全监管职责的部门均要建立完善安全生产专家库,制定专家管理办法,建立专家选聘、使用、考核、退出等机制。

(五)本质安全重科技。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。坚决淘汰国家明令禁止使用的落后技术、工艺和设备。推进“机械化换人、自动化减人”,在高危行业企业实施在线视频监控。强化安全信息化建设,整合重组安全生产各类业务系统和平台,逐步实现涵盖网上许可准入、执法检查、在线监控以及电视电话会议、预测预警预报、应急救援指挥等安全生产信息一体化新格局,实现“智慧”监管。

(六)应急管理重实战。逐步建设县级安全生产应急救援指挥中心,健全完善有针对性、实用性和可操作性的事故应急救援预案,定期开展应急演练。加快推进重点行业领域的专业应急救援队伍建设,大力改善救援装备。完善部门间的应急协调联动工作机制,形成全县统一管理、分级负责、条块结合的安全生产应急救援体系。

三、推动企业主体责任落实

(一)强化底线约束,以企业“五到位”作为落实主体责任的底线。各乡(镇)人民政府、城区管委会和各负有安全监管职责的部门要把督促企业落实主体责任,尤其是做到“五到位”作为执法检查的首要内容。紧盯企业“一把手”责任,督促企业负责人向职工代表大会等报告履职情况,健全全员、全过程、全方位安全生产责任制,加强班组安全建设;严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度;大力推进企业安全生产标准化建设,非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、道路运输等高危行业企业要达到安全生产标准化三级以上;开展经常性的应急演练和人员避险自救培训,切实做到安全责任、投入、培训、基础管理和应急救援“五到位”。

(二)明确高线要求,以企业双重预防机制作为落实主体责任的高线。一方面强化风险防控。各乡(镇)人民政府、城区管委会和各负有安全监管职责的部门要督促企业要全面开展安全风险点排查和评估,20177月底前完成风险等级确定工作;10月底前在隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施、加强应急救援等方面制定出台管控措施,同时在醒目位置设置安全风险公示栏、告知卡,加强风险教育和技能培训。另一方面树立隐患就是事故的观念,加强隐患排查治理。各乡(镇)人民政府、城区管委会和各负有安全监管职责的部门要督促企业严格落实“班组日查、车间周查、厂矿月查、集团公司季查”制度,建立重大隐患治理情况向政府监管部门和企业职代会“双报告”制度,并按规定填报隐患排查治理信息系统,加强对企业隐患自查自报闭环管理工作规范运行的抽查指导。继续组织开展“反三违”专项行动,列出“三违”行为清单,查处曝光“三违”人员,建立实施企业生产经营全过程安全追溯制度。广泛开展企业安全文化建设,创建“安全文化示范企业”,重点大中型企业要发挥示范带头作用。

四、坚持工作推进闭环机制

(一)每月例会促落实。县政府将安全生产作为常务会固定议题,坚持安委会议制度,每月组织召开一次安全例会,继续坚持上级安委办派员参加下级安全例会机制。进一步创新会议形式,在分析形势、检点进度、安排部署的基础上,突出研究解决具体问题,发挥例会推进工作的实效。各乡(镇)、城区管委会和各负有安全监管职责的部门要定期牵头召开本行业领域安全生产例会和联席会议,分析研究安全生产情况,协调解决重大问题。

(二)督查巡查促监管。县政府的党政领导每季度至少带队检查一次安全生产工作,各乡(镇)、城区管委会和各负有安全监管职责部门的党政领导每月至少带队检查一次安全生产工作,加大对安全生产工作部署、开展、推进、落实情况的督查力度。县安委办要建立安全生产巡查制度,督促全县各乡(镇)、城区管委会和各负有安全监管职责部门履职尽责。每季度组织县安委成员有关单位开展专项督查,随机督查各乡(镇)、城区管委会和各负有安全监管职责部门、行业领域、企业,推动重点工作落实。

(三)定期会诊促整改。通过巡查督查、突查暗访、专家会诊、部门提意见、召开座谈会、记者曝光、群众举报等方式,定期集中会诊、分析梳理各乡(镇)、城区管委会、各行业领域安全生产存在的突出问题和隐患,并书面反馈,提示加强风险防范,推动问题整改。

(四)诚信惩戒促守信。完善安全生产承诺、不良信用、“黑名单”制度,将安全诚信纳入企业信用体系建设,实施企业安全生产失信惩戒约束和守信激励机制。取消风险抵押金制度,完善工伤保险制度,在高危行业实行安全生产责任保险制度,发挥保险机构参与风险管控和事故预防功能。

(五)监督曝光促警醒。充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织和群众的监督作用,鼓励广大群众积极对安全生产事故隐患、违法行为和瞒报谎报事故进行举报,并对举报有功人员给予奖励。通过市政府组织的“晋中安全生产记者行”,对发生典型事故、安全生产重点工作未及时部署落实、挂牌重大隐患未在指定期限完成整改、非法违法生产经营建设行为未及时有效查处的单位及有关责任人,在媒体和网络广泛通报曝光,解决一部分单位和企业领导不重视安全的问题,倒逼其落实责任。

(六)诫勉约谈促重视。对“一岗双责”监管责任落实严重不到位、重大安全隐患逾期未完成整改或存在典型非法违法行为的,发生虽未造成人员死亡但性质严重、影响较大事故事件以及各类事故的,分情况分层级约谈各乡(镇)、城区管委会和各负有安全监管职责部门及企业负责人。

(七)目标考核促履责。将上级重大决策部署、我县重点工作及本年度通报、曝光、约谈的内容纳入年度目标考核,加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。各乡(镇)、城区管委会和各负有安全监管职责部门主要负责人要对安全生产工作进行述职,并将履职情况纳入领导干部政绩业绩考核内容。建立健全安全责任制落实情况与履职评定、职务晋升、奖惩挂钩的安全生产考评机制。按照全县安全生产目标责任考核办法,对被考核单位实施“一票否决”。各乡(镇)、城区管委会和各负有安全监管职责部门应当对改善安全生产条件、推进安全文化建设、防止生产安全事故、参加抢险救援、安全生产科技研究和推广应用、安全监督管理等取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

(八)责任追究促尽责。实行党政领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职,发生事故依责追究。各乡(镇)、城区管委会和各负有安全监管职责部门依法依规制定安全生产权力和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责。严格事故调查和责任追究,坚持问责与整改并重,充分发挥事故查处对工作的促进作用。对影响较大的典型事故提级调查。建立事故调查分析技术支撑体系,所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇,详细分析原因并全文发布,做好解读,回应公众关切。对因事故发生单位瞒报、谎报、迟报或者破坏事故现场,导致事故原因和责任无法查明的,认定该单位负有事故责任。对涉及的相关责任人依法依规追究责任。

五、深化重点行业领域专项整治

各乡(镇)、城区管委会和各负有安全监管职责部门每年初要结合实际制定专项整治方案,针对本辖区、本行业领域当前存在的安全生产突出问题,制定务实细致可操作的整治措施,报县安委办备案。

(一)加强职业健康监管。坚持管安全生产必须管职业健康,逐步建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制,县政府将把职业病防治纳入全县民生工程及安全生产工作考核体系。加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出,加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施。

(二)加强非煤矿山安全监管。严厉打击各类非煤矿山非法违规生产建设行为;加强非煤矿山高陡边坡专项治理;加强对已关闭、改扩建、停产整顿等非煤矿山的巡查监控,严格复产复建检查验收,严防水害、火灾、中毒、坍塌等事故发生。

(三)加强危险化学品、油气输送管道和烟花爆竹生产、储存、经营、运输、使用(燃放)等各环节的安全监管。认真落实国务院办公厅《危险化学品安全综合治理方案》(国办发〔201688号)及省、市有关要求,建立危险化学品信息数据库,加强高危化学品生产经营企业管控。聚焦危险化学品“两重点一重大”企业、仓储场所,继续深化罐区、特殊作业和可燃有毒气体检测报警专项整治,盯住爆炸品、易燃液体、液化气体、有毒有害气体,严格落实防火、防冻、防爆、防泄漏、防中毒等安全措施,严厉打击违法违规生产运输等行为。严厉打击破坏损害油气输送管道及其附属设施、在管道保护范围内乱建乱挖乱钻等行为。

(四)加强道路交通安全监管。实施交通安全社会化综合治理。开展“两客一危”等重点营运车辆专项整治,强化对客运车辆驾驶人的安全教育培训;完善车辆运输源头管理措施,对辖区内危险货物道路运输企业所属的常压液体危险货物罐车进行隐患排查;尽快完成在用营运客车应急锤更换工作;充分考虑雨雪、强降雨、大雾、冰冻、大风、寒潮等恶劣天气可能造成的影响和节假日人流车流集中等特点,开展严重影响交通安全行为专项整治,严厉查处酒驾、超速、超员、超载、无牌无证、疲劳驾驶等交通违法行为。强化危险路段排查治理、公路安全生命防护工程治理,不能立即整治的公路隐患,要采取有效应急措施确保安全畅通。

(五)加强建筑施工领域安全监管。重点整治各类高处施工平台、起重机械、架桥机、脚手架、模板支撑体系等环节存在的安全隐患和违规作业行为,提高建筑施工企业“三类人员”及一线操作人员安全意识,强化施工现场安全管理尤其是消防安全管理,严格落实安全防护措施,严禁在不具备施工条件的情况下强行组织施工。

(六)加强消防安全监管。强化各行业主管部门消防安全监管主体责任的落实。重点突出人员密集场所、劳动密集型企业、易燃易爆场所、煤化工企业、高层建筑、地下建筑、大型综合体、文物古建筑、旅游景区的消防安全检查。各派出所要强化九小场所和“三合一”、“多合一”场所消防安全监管。突出治理消防安全主体责任不落实,违法建设施工、生产运营,消防水源不足、消防设施损毁、消防通道不畅,违规用火用电等问题,确保专项检查全覆盖,2017年底前隐患整改率达到80%以上。

(七)加强冶金等工贸行业领域安全监管。深入开展熔融金属吊运专项治理,2017年底前所有金属冶炼企业熔融金属吊运设备设施全部达标;完善煤气管道可靠切断装置、防泄漏在线监测和报警装置;突出粉尘防爆专项整治,完善除尘管道泄爆装置;重点推动涉氨制冷企业完成安全设施整改设计;对有限空间进行排查建档,严格执行“先通风、再检测、后作业”制度和安全条件确认。

(八)强化城市运行安全保障。完善大型群众性活动安全管理制度。重点加强对城市隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设施等的检测维护。开展城市排水防涝专项整治,对城市低洼区、立交桥下、地下构筑物等易涝点进行排查治理。

(九)加强特种设备、电力安全监管。对使用20年以上的长输油气管道全部进行风险评估,逐一落实整改措施,2017年底前隐患整改率达到95%以上;全面完成全县在用大型游乐设施和客运索道的技术检验工作;2017年底前全部完成15年以上老旧危电梯主要零部件报废综合治理。县经济和商务粮食局要落实电力行业管理职责,配合省市县有关部门重点检查在建电力工程项目脚手架搭设、起重施工、大体积砼浇筑等危险作业环节,严厉查处工程违法分包转包、以包代管,杜绝“三违”现象,严禁抢工期、赶进度等危及安全生产的行为。

十)加强其他行业领域的安全监管。结合实际深入开展安全生产专项整治。

六、营造安全宣传培训良好氛围

各乡(镇)、城区管委会和各负有安全监管职责部门要将安全生产宣传教育作为基础性和常态化的工作,持续加大宣传、教育和培训力度。县级党报党刊、广播电视台等主流媒体要开设安全生产固定栏目,开展安全生产公益性宣传教育,报道安全生产情况,对安全生产工作进行舆论监督。各乡(镇)、城区管委会和各负有安全监管职责部门都要开通微信公众号等网络平台,推送安全知识和安全动态。继续抓好“安全生产月”、“安康杯”竞赛、青年安全示范岗等活动,多样化、高频次组织开展面向广大群众的安全常识、应急知识的普及宣传,强化全民安全意识和法治意识。

(一)持续开展“晋中安全生产记者行”等活动。市政府每年将不定期开展“晋中安全生产记者行”等活动,以此类活动为契机,积极弘扬先进经验,曝光反面典型,尤其是通报曝光一批重大隐患和非法违法行为,营造浓厚的安全宣传氛围。

(二)积极组织警示教育系列活动。要以事故警示教育片和警示教育案例书、以身边典型事故案例教育身边人;要放大事故警示效果,深挖细掘,认真剖析,反复曝光,切实增强全社会的安全意识。

(三)下大力气开展安全培训。大力宣传贯彻新修订的《山西省安全生产条例》和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,通过召开会议或举办培训班等多种形式进行解读。采取“走下去、请进来”等多种形式定期组织安全培训,对各乡(镇)、城区管委会和各负有安全监管职责部门的领导干部、监管执法人员、企业从业人员全面轮训,并进行考试考核。组织安全专家、企业负责人开展谈认识体会活动。教育部门应当组织全县大、中、小学校定期开展安全教育和应急演练,普及安全知识。

各乡(镇)、城区管委会和各负有安全监管职责部门要根据本意见提出的任务和要求,结合实际认真研究制定具体措施,报县安委办备案;要进一步明确责任分工和时间进度要求,确保各项工作要求落实到位。

                         太谷县人民政府

                         2017125

  抄送:县委办,人大办,政协办,县委常委,副县长。

  太谷县人民政府办公室               2017125日印发                  

 


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