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太谷县人民政府办公室关于在全县范围立即开展安全生产大排查大整治专项行动的通知

2017-06-18 11:46:02 来源:太谷县人民政府办公室 浏览:4058

 

各乡(镇)人民政府、城区管委会,县直各有关单位:

为深刻汲取晋中市近期接连发生了榆次区官窑永安煤业有限公司“5.11”较大窒息事故、晋中市第一人民医院迁建工地“5.18”高处坠落事故、寿阳县境内山西强伟纸业有限公司原料厂“5.18”厂内交通事故、山西灵石银源煤焦开发有限公司华强煤业“6.5”窒息事故、榆社县箕城镇小杜余沟原化工厂旧址“6.9”土炼油有害气体中毒事故等多起生产安全事故教训,举一反三,强化措施,落实责任,按照《山西省人民政府办公厅关于在全省范围立即开展安全生产大排查大整治专项行动的通知》(晋政办发电〔2017〕42号)、《晋中市人民政府办公厅关于在全市范围立即开展安全生产大排查大整治专项行动的通知》(市政办发电〔2017〕40号)和6月9日全市安全生产大排查大整治动员会议的要求,经研究决定在全县范围内各行业领域立即开展为期3个月的安全生产大排查大整治专项行动。现将有关事项通知如下:

一、总体要求

认真贯彻落实国家、省、市、县领导重要指示批示精神和关于安全生产工作的一系列决策部署,牢固树立安全红线意识,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,围绕“零死亡”目标取向,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求,结合“安全生产月”开展、汛期安全、双重预防机制构建等安全生产重点工作,深入开展安全生产大排查大整治专项行动。通过专项行动,倒逼企业全面落实安全生产主体责任,倒逼政府和部门有效落实安全监管责任,消除隐患遏制事故,推动全县安全生产形势稳定好转,为党的十九大胜利召开创造良好的安全生产环境。

二、时间范围

(一)时间安排

2017年6月10日至8月31日。

(二)排查整治范围

各乡(镇)、城区管委会,县安委会各成员单位,在各行业领域,重点突出道路交通、化工和危险化学品、非煤矿山、建筑施工和市政运营、民爆、特种设备、冶金工贸、消防及人员密集场所、水利、国土资源等行业领域。

三、主要内容

(一)排查整治共性内容

1.各乡(镇)、城区管委会,县安委会各成员单位贯彻落实中央、省、市、县领导同志一系列重要指示批示精神以及市政发〔2017〕1号和太政发〔2017〕2号文件情况和关于安全生产工作的决策部署。

2.各乡(镇)、城区管委会,县安委会各成员单位按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,健全完善安全生产监管责任体系情况;各乡(镇)、城区管委会,县安委会各成员单位对工商注册登记名录的所有企业,逐一落实具体监管部门,明确监管责任,建立完善安全监管责任台账情况;开展安全生产“知责履责、失职追责”活动和安全生产挂牌责任制工作情况;贯彻落实安全生产党政同责“五个全覆盖”情况;严格执行安全生产“一票否决”制度情况;重大隐患挂牌督办、限期整改、制定防范措施情况。

3.各乡(镇)、城区管委会,县安委会各成员单位组织开展“安全生产月”期间主题宣讲、“6.16安全生产咨询日”、“晋安记者行”、“两法一条例”知识竞赛、生产安全事故警示教育、事故应急预案演练、危险化学品“八大安全作业”作业演练评比等各项活动开展情况。

4.各乡(镇)、城区管委会,县安委会各成员单位组织开展安全风险分级管控和隐患排查治理机制构建情况,包括方案制定、安排部署、措施推进、方法创新、督促检点等情况。

5.各类生产经营单位严格落实企业安全生产主体责任情况;按照新修订的《山西省安全生产条例》设立安全管理机构、配齐配强安全管理人员、建立全员岗位安全责任清单、完善安全生产制度情况;建立安全风险预防机制,组织全面开展风险点排查和评估,做好风险等级确定工作情况;严格落实“班组日查、车间周查、厂矿月查、集团公司季查”的隐患排查治理制度,对排查出的隐患做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”情况;企业加大安全生产投入,强化安全生产全员培训,广泛开展“反对违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”活动情况。

6.按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,开展事故查处情况。

(二)重点行业领域排查整治主要内容

1.建筑施工和市政运营:(1)拆除作业过程中的安全防范措施落实情况;(2)开展深基坑工程、模板支撑系统、起重机械、土方(隧道)开挖等危险性较大分部分项工程安全隐患排查情况;(3)对未编制危险性较大分部分项工程专项方案或未按照专项方案施工等行为进行整治的情况;(4)切实抓好城镇燃气和市政运营安全整治情况。

2.打击土炼油、黑加油站、黑加油点、黑加油车情况:(1)对新建、改建、扩建的未取得危险化学品经营许可证的黑站(点)等违法行为进行打击取缔情况;(2)对无经营许可证或不按经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置等经营活动以及其他污染环境的违法行为进行查处的情况;(3)严厉查处侵犯商标专用权的违法行为、查处取缔无证无照经营行为的情况;(4)严肃查处不具备成品油运输企业资质擅自从事成品油运输、证照不全及技术不达标车辆、不具备相关资格人员从事运输成品油等违规违法行为的情况;(5)依法查处非法从事成品油批发、零售业务、假冒注册商标、生产销售伪劣产品等违法犯罪行为的情况;(6)成品流通企业的市场准入、动态管理、退出机制等情况。

3.道路交通:(1)严格营运驾驶员管理、道路客运许可管理、汽车客运站安全管理,开展道路客运市场秩序整治情况;(2)严格落实道路危险货物运输企业安全生产主体责任,严格道路危险货物运输驾驶人从业资格管理,加强道路危险货物运输企业停车场地安全管理情况;(3)严格落实城市公共汽电车安全管理制度,确保城市客运服务设施设备安全运行情况;(4)加强公路安全生命防护工程建设和安全管理,积极稳妥推进超限超载治理工作情况;(5)严格按照规定编制和审查隧道、桥梁围堰、支架、高边坡、悬壁浇注、下伏采空区桥梁等专项施工方案情况;(6)全面开展施工驻地设置和作业现场安全评估,强化民爆物品管理,开展施工风险评估和重大事故隐患清单管理情况;(7)开展交通秩序专项整治,严格查处超速、无证驾驶、酒后驾驶等各类重点交通违法行为情况;(8)开展交通事故多发路段排查治理情况。

4.化工和危险化学品:(1)加强汛期安全生产管理,做好危险化学品防洪涝、防雷电、防中毒爆炸、防山体滑坡泥石流、防垮塌、防暑降温 “六防”工作情况;(2)开展化工和危险化学品及医药企业特殊作业安全专项治理情况;(3)开展焦化生产企业焦炉地下室煤气安全管理专项整治,全面排查焦炉地下室煤气泄漏安全风险等工作情况;(4)对检测监控系统存在的问题和隐患进行全面整改情况。

5.非煤矿山:(1)非煤矿山汛期安全管理情况;(2)非煤矿山安全警示标识标志、应急救援和土壤污染防治等情况;(3)高陡边坡治理和采土场分层开采等情况。

6.特种设备:以人员密集场所、人们广泛使用以及盛装输送危险化学品的高风险特种设备为重点,集中开展电梯、油气管道、锅炉、气瓶、大型游乐设施专项治理情况。

7.冶金工贸:(1)涉氨制冷企业液氨使用专项治理验收情况;(2)涉爆粉尘企业专项治理情况;(3)工贸企业内部配套的危化装置专家会诊检查情况;(4)有限空间作业审批、安全条件现场确认等制度执行情况;(5)熔融金属吊运专项治理情况。

8.消防安全:(1)养老福利机构、学校、幼儿园等人员密集场所、焦化企业和文物建筑单位检查全覆盖情况;(2)公共娱乐场所、宾馆饭店、商场市场、养老福利机构、劳动密集型企业等人员密集场所对照“六加一”措施要求开展火灾隐患自查自改情况;(3)排查整治人员密集场所、文物古建筑管理单位严格用火用电等消防安全管理情况。

9.水利:(1)各类水库安全责任制和防洪防汛措施落实情况;(2)闸门及启闭设备、防汛道路、抢险物料准备情况;(3)大坝安全监测、水雨情测报和通信预警设施的建设与完善情况;(4)在建水利工程项目的安全管理情况。

10.民爆:(1)民爆生产经营单位落实安全生产主体责任,依法、依规生产情况;(2)重大危险源检测监控情况;(3)隐患排查治理情况;(4)安全距离不足企业搬迁推进、隐患整改和防控措施落实情况;(5)严格民爆物品运输、储存、使用等重点环节监管,全面强化安全隐患检查整治力度情况;(6)从严查处违法违规运输、储存、使用行为,堵塞管理漏洞、消除安全隐患情况;(7)严密排查私制、私存、私用爆炸物品行为,坚决打击非法制贩爆炸物品违法犯罪活动情况。

11.国土资源:(1)打击非法违法采矿行为情况;(2)查处超层越界违法采矿行为情况;(3)落实关闭矿(井)标准,关实关死,杜绝盗采资源行为情况;(4)严厉打击违法挖沙采石,开展砂石粘土专项整治情况;(5)地质灾害防治工作政府主体责任、部门联控联防责任落实情况;(6)农村地质灾害治理搬迁、地质灾害隐患点防范和宣传培训、应急演练等工作情况。

其他行业领域根据各行业特点和实际,制定检查内容,分别组织开展安全生产大排查大整治专项行动。

各乡(镇)、城区管委会,县安委会各成员单位要结合自身实际,明确本辖区各行业领域安全生产大排查大整治专项行动内容,抓好组织实施工作。 

四、方法步骤

(一)集中整治阶段(6月10日-7月10日)。各类生产经营单位组织全体职工认真开展隐患自查自改活动,全面排查治理本单位、本车间、本班组、本岗位存在的各类安全隐患,将各乡(镇)、城区管委会,县安委会各成员单位督查检查和本单位查出的隐患全部纳入隐患排查治理台账,并经单位主要负责人签字确认;能立即整改的立即整改,对一时难以整改或存在重大隐患的要明确整改预案、时限、资金、措施、责任人,逐条整改销号,整改结果需经单位主要负责人签字确认。

各乡(镇)、城区管委会,县安委会各成员单位根据制定的安全生产大排查大整治方案,突出重点地区、重点行业领域、重点环节、重点单位、重点岗位全面、认真、有力组织实施,结合当前正在开展的双重预防机制构建工作开展督查检查,督促各类生产经营单位全方位全过程排查治理隐患,并跟踪复查验收,确保隐患排查治理达到闭环运行,对发现的重大隐患要挂牌督办、切实治理,对发现的非法违法行为要从严打击、绝不手软。县政府开展督查抽查,推动安全生产大排查大整治深入开展,取得实效。

(二)巩固提升阶段(7月11日-8月10日)。各类生产经营单位对难整改、难解决的突出隐患和重点问题要专题解决,想方设法整改治理到位;主要负责人要亲自研究、亲自部署、亲自检点,加大整改资金投入力度,采取针对性整改措施消除隐患,如仅靠本单位技术力量无法整改的,要聘请中介机构或有关专家进行会诊,研究制定整改措施,推动解决难点问题,并总结经验,形成隐患治理的长效机制,切实提升本单位的安全生产管理水平。

各乡(镇)、城区管委会,县安委会各成员单位要加大督查抽查力度,对本阶段突出隐患和重点问题的整改进行挂牌督办,指导督促企业对发现的重大隐患和突出问题彻底治理,并跟踪复查,验收销号,确保隐患治理到位;同时要深入研究安全生产领域存在的深层次问题,认真分析反复出现的安全隐患和非法违法行为,制定严格的整治措施,提升本地区、本行业领域的安全管理水平。

(三)“回头看”阶段(8月11日-8月31日)。各乡(镇)、城区管委会,县安委会各成员单位要对本次安全生产大排查大整治专项行动进行“回头看”,看已排查的地区、行业、企业、环节、部位等是否有遗漏或潜在的隐患未发现;结合隐患排查治理台账,对发现和治理的隐患进行再检点,看是否有整改不到位的隐患,整改完是否有容易反弹的隐患;同时要看采取过的措施是否有力管用,是否落实到位。对“回头看”发现的问题要加强研究,落实责任,完善措施,重点治理。对容易反弹、难以根除的隐患和突出问题,要从制度、机制等方面研究制定长效机制,努力从根本上解决问题,达到防范事故的目的,促进安全生产形势平稳好转。

五、工作要求

(一)思想上要高度警醒。当前处于“安全生产月”和迎接党的十九大召开这一特殊敏感期间,各乡(镇)、城区管委会,县安委会各成员单位要站在讲政治、讲大局的高度,认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要指示批示和全国、省、市、县安全生产会议精神,清醒认识当前全县安全生产形势的严峻性,切实增强做好安全生产大排查大整治专项行动的责任感和自觉性,把国家、省、市、县各项决策部署落实到实际行动中,把此次安全生产大排查大整治专项行动抓实、抓好、抓出成效。

(二)组织上要有力有效。本次大排查大整治专项行动作为“一把手”工程,县政府成立由刘伟县长担任组长、各副县长任副组长的大排查大整治专项行动领导组,统一领导全县安全生产大排查大整治专项行动。各乡(镇)、城区管委会,县安委会各成员单位要按照“党政同责,一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,加强组织领导,及时研究部署,成立由单位主要负责人担任组长的专项行动领导组,统一组织开展工作。单位主要负责人要全面抓、负总责,分管负责人要具体抓、抓具体,以铁的担当尽责,以铁的手腕治患,以铁的心肠问责,以铁的办法治本,全力推动安全生产大排查大整治专项行动扎实深入开展,取得实实在在的成效。

(三)行动上要雷厉风行。各乡(镇)、城区管委会,县安委会各成员单位要迅速行动,结合实际,立即制定印发本地区、本行业领域的安全生产大排查大整治工作方案,突出建筑施工、土炼油、黑加油站、黑加油点、黑加油车打非治违等重点行业领域,组织开展全方位、全过程,横向到边、纵向到底,无缝隙、拉网式的大排查大整治,重点检查安全生产责任、法规标准和制度措施是否在基层和企业得到贯彻落实,发现的安全隐患是否得到真正整改。同时要围绕“安全生产月”关于“全面落实企业主体责任”的活动主题,千方百计采取措施督促企业落实主体责任,开展隐患自查自纠自改。

(四)措施上要务实管用。各乡(镇)、城区管委会,县安委会各成员单位要按照各自职责,对工商注册登记名录的所有企业,组织进行全面排查整治。各乡(镇)、城区管委会,县安委会各成员单位要对属地监管的企业无一遗漏进行检查,实现安全生产大排查大整治专项行动全覆盖。要坚持边查边改、以查促改原则,对排查出的问题和隐患实行“零容忍”,切实把安全生产大排查大整治专项行动作为化解安全风险、消除安全隐患、提升管理水平的过程。对排查发现的所有隐患和问题,要责令企业限期整改,并督促企业按照“五落实”要求彻底消除隐患,尤其是对发现的重大隐患,要挂牌督办,按照习近平总书记关于“把重大风险隐患当成事故来对待”的指示严格治理到位。对逾期未整改或整改无望的企业,一律予以关闭。对非法生产经营建设行为,要一律依法严厉打击、关闭取缔。对隐患屡改不到位、违法违规行为屡禁不止的企业,要在依法严厉处罚的同时纳入“黑名单”实行联合惩戒,并及时向社会公布,强化社会监督。

(五)留痕上要扎实规范。各乡(镇)、城区管委会,县安委会各成员单位要切实履行各自安全生产责任,建好工作履职台账。党政领导要认真履职,主动作为,定期研究,及时检点,督查抽查检查要全程留痕,并将履行安全生产“党政同责、一岗双责责”任情况记录清楚、纳入台账、填写规范。各类安全监管人员也要参照党政领导履职台账记好各自的安全监管台账,做到履责有据。各类生产经营单位要规范、准确、全面建好隐患排查治理台账,将排查时间、地点、排查人员、隐患描述和整改责任人、时限、预案、资金、措施、结果,以及验收时间、责任人、验收意见等要素详细记录清楚,有条件的要把隐患治理前后图片资料予以保存,推动隐患治理实现闭环管理。

(六)追责上要严之又严。本次大排查大整治专项行动期间,县政府将成立督查组,采取明查暗访、突击检查、双随机检查等方式,对全县安全生产大排查大整治专项行动全程督查、抽查。各乡(镇)、城区管委会,县安委会各成员单位也要成立督查检查组,指导督促企业开展好本次专项行动,对安全生产大排查大整治工作不认真、不落实、搞形式、走过场的,要结合“晋安记者行”活动,邀请媒体记者进行通报、曝光,并严肃问责相关责任人;对大排查大整治不彻底、整改不到位或因工作不力导致事故发生的,要在严肃追究相关企业责任人员的基础上,依法倒查追究相关监管部门和地方政府责任人员的责任。

(七)信息报送上要准确及时。各乡(镇)、城区管委会,县安委会各成员单位要将制定的方案于6月20日前报县安委办(3517897,tgxawbbgs@163.com),并安排专人负责上报相关资料,信息员姓名与联系方式同时报县安委办。进展情况信息实行“日报、周报、月报”制度。日报表于每天下午4时前经分管安全负责人把关签字后上报。周报表于每周四上午10时前经分管安全负责人把关签字后上报,同时要将开展安全生产大排查大整治专项行动安排部署情况、推进开展情况、企业检查情况(其中重点行业领域企业检查情况)、发现问题隐患及采取措施处置情况(其中重大隐患情况要做具体说明)、行政执法情况等一并上报。月报表于每月26日前经主要负责人把关签字后上报。日报、周报、月报情况将由县安委办及时汇总报县政府、县安委办领导,确保县领导及时了解和掌握本次安全生产大排查大整治的进展情况。本次行动各项工作开展情况及信息报送情况均记录在案,作为全年安全生产工作目标考核的依据。

附件:1.太谷县安全生产大排查大整治专项行动日(周、月)进展情况统计表

      2.太谷县安全隐患排查治理统计表

                      太谷县人民政府办公室

                         2017年6月10日 

 

  

 


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