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太谷县人民政府办公室关于印发太谷县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审查审核制度的工作方案的通知

2017-08-10 15:44:39 来源:太谷县人民政府办公室 浏览:8597

各乡(镇)人民政府、城区管委会、县直有关部门:

现将《太谷县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审查审核制度的工作方案》印发你们,请认真组织实施。                 

        太谷县人民政府办公室

          2017年7月24日

太谷县推行行政执法公示制度

执法全过程记录制度重大执法决定

法制审查审核制度的工作方案

按照国务院办公厅《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》(国办发〔201714号)、山西省人民政府法制办公室《关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》(晋政法字〔201784号)和晋中市人民政府办公厅《关于印发晋中市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的工作方案的通知》(市政发〔201750号)的部署要求,现就我县推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审查制度,制定如下工作方案:

一、总体要求

认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则,通过试点先行、以点带面、逐步推开的方法全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度(以下简称三项制度),不断完善行政执法监督机制,进一步规范行政执法行为,促进行政执法公开透明、合法规范,保障和监督行政机关有效履行职责,维护人民群众合法权益,推动行政执法工作依法、规范、公正、公开进行,全面提升执法能力和执法公信力。

二、工作任务

县直各单位结合自身工作实际,在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六大类行政执法行为中选择全部或部分开展工作。

各乡(镇)人民政府和城区管委会在行政处罚、行政强制、行政检查三大类行政执法行为中选择全部或部分开展工作。

确定县公安局、市场和质量监督管理局、环保局、国土局、住建局、规划局、交警队为重点联系单位,在行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法活动中开展试点工作。

胡村镇人民政府为县推行三项制度工作联系单位。

三、主要内容

(一)行政执法公示制度

1.本制度所称行政执法公示,是指行政执法机关采取一定方式,依法将本单位的行政执法职责、依据、范围、权限、标准、程序、结果等行政执法内容向行政管理相对人和社会公众公开,接受社会监督的制度。

2.行政执法公示应当遵循合法、及时、准确、全面、便民的原则。

3.行政执法公示除涉及国际秘密、商业秘密和个人隐私的信息不予公开外,其他信息都应当予以公示。

4.行政执法公示应当包含以下内容:

(1)行政执法人员身份信息(姓名、照片、执法证编号、执法种类、执法区域等);

(2)行政执法过程信息;

(3)行政执法结果信息;

(4)法律、法规和规章规定的其他应当公示的信息;

5.行政执法公示可以采用以下形式:

(1)发布公告;

(2)通过县政府或本部门网站公布;

(3)在办公场所设置公示栏或电子显示屏公布;

(4)在办公场所放置公示册、公示卡;

(5)其他方式。

行政执法机关以上述(1)至(4)款以外方式公示信息的,应当在县政府或本部门网站、办公场所设置链接、提示语等形式,标明该信息的地址、位置,方便公众查阅。

6.行政执法机关作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等决定的,应当自行政执法决定书送达之日起的15日内,对该行政执法决定书进行公示。

7.新颁布或修改、废止法律、法规、规章和规范性文件引起行政执法公示内容发生变化的,行政执法机关应当在有关法律、法规和规范性文件生效或者废止后及时更新相关公示内容。

8.行政执法机关执法职能调整引起行政执法公示内容发生变化的,行政执法机关应当及时作出调整。

9.行政管理相对人对公示内容要求说明、解释的,行政执法机关应当指定人员做好释疑和接待工作。

10.本制度施行前,行政机关已按有关规定在相关载体上公示的执法信息,可依照原有规定继续执行。

11.法律、法规、规章及省以上行政主管部门关于行政执法公示该制度另有规定的,依照其规定执行。

(二)执法全过程记录制度

1.本制度所称行政执法全过程记录,是指行政执法机关利用执法文书、执法设备、执法平台等载体,采取纸质、电子等方式,对行政执法全过程进行记录的活动。

2.行政执法全过程记录应当遵循合法、客观、全面、准确的原则。

3.行政执法机关及其执法人员应当对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录。

4.文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文件、鉴定意见、听证报告、内部程序审批表等书面记录。

5.音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行记录。在现场检查(勘验)、抽样调查和听证取证、扣押财物、采取排除妨碍、恢复原状强制执行方式的,应进行音像记录。

6.对容易引起行政争议的简易程序执法行为,行政执法部门应采用适当方式进行音像记录。依法责令改正的,应对其改正情况进行核查并进行文字、音像记录。

7.行政执法机关应对行政执法过程中形成的文字和音像记录进行立卷、音像记录。

音像记录制作完成后,应在2日内将信息储存至行政执法信息系统或者专用存储器、标明案号、当事人姓名或者名称、承办人姓名等信息,并定期进行备份。

8.行政执法机关及其工作人员不得伪造、删改、销毁行政执法记录。

(三)重大执法决定法制审核制度

1.本制度所称重大执法决定法制审核,是指行政执法机关实施的重大行政执法案件,在作出正式决定之前,由该机关的法制机构对其合法性、合理性进行审核,提出书面处理意见,未经法制审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。

2.本制度所称重大执法决定,包括重大行政处罚决定、重大行政许可决定、重大行政强制决定、行政执法机关认定的重大执法决定及法律、法规、规章规定的其他重大执法决定。

3.本制度规定的重大行政处罚时指:

(1)责令停产停业的;

(2)吊销许可证或者执照的;

(3)对公民、法人、或者其他组织处以的罚款达到可以依法要求听证的数额或者没收相当于该数额财物的;

(4)行政拘留的;

(5)有重大社会影响的;

(6)涉及行政管理相对人重大权益,容易引起行政争议的;

(7)法律、法规和规章规定的其他重大行政处罚事项。

4.本制度规定的重大行政许可是指:

(1)法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的;

(2)行政执法机关认为需要听证且涉及公共利益的;

(3)有限自然资源开发利用、公共资源配置及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的;

(4)统一办理、联合办理、集中办理的行政许可,经本级人民政府负责人批准,延长办理期限的;

(5)直接涉及申请人和他人之间重大利益关系的;

(6)法律、法规和规章规定的其他重大行政许可事项。

5.本制度规定的重大行政强制是指:

(1)查封经营场所使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的;

(2)扣押许可证或者执照使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的;

(3)取缔、关闭等造成法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的;

(4)拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物的;

(5)强制拆除对公民、法人或者其他组织的生产、生活有重大影响的建筑物、构筑物的;

(6)法律、法规规定的其他重大行政强制事项。

6.重大行政执法决定,应当在拟作出行政决定后,告知行政管理相对人前进行法制审核。

7.行政执法机关法制机构审核重大行政执法案件,以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩,还可以会同办案机构深入调查取证。

8.行政执法机关法制机构对重大行政执法案件进行审核,主要包括以下内容:

(1)是否具有管辖权;

(2)主要事实是否清楚,证据是否确凿;

(3)程序是否合法;

(4)使用法律、法规、规章是否正确;

(5)决定是否合法、适当;

(6)是否超越或者滥用职权;

(7)其他依法应当审核的事项。

9.行政执法机关法制机构对案件进行审核后,根据不同情况,提出相应的意见或建议:

(1)对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的,提出同意的意见。

(2)对自由裁量权案件,严格依照自由裁量权量化标准,提出处理意见。

(3)对超出本机关管辖范围的,提出移送意见;

(4)对事实不清、证据不足的,建议补充调查,并将案卷材料退回;

(5)对定性不准、适用法律不当的,提出修正意见;

(6)对程序违法的,提出纠正意见;

(7)对重大、复杂案件,建议本机关负责人集体研究决定;

(8)对违法行为涉嫌犯罪的,提出移送司法机关的建议;

(9)其他依法处理的意见。

行政执法机关法制机构审核完毕,应当及时将审核意见连同案卷材料退回办案机构。

10.行政执法机关办案机构收到法制机构的审核意见后,应当及时研究,对合法、合理的意见应当采纳。

11.行政执法机关办案机构对法制机构的审核意见或建议有异议的,可以提请法制机构复核;法制机构对疑难、争议问题,可以向上级主管部门或者县政府法制机构请示或咨询。

12.行政执法机关办案机构或者其他人员不按本制度报送案件进行审核,审批人未经法制审核程序予以审批,致使案件处理错误的,由办案人和审批人共同承担执法过错责任。

13.法律、法规、规章及省以上行政主管部门关于执法决定法制审核制度另有规定的,依照该规定执行。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各部门要充分认识推行三项制度的重要性、必要性,加强领导,制定切实可行的工作方案,在认真梳理、规范本部门行政执法事项、依据、流程的基础上,息化、量化推行三项制度的方式、内容、载体,明确责任,制定规则,完善机制。

(二)注重总结经验。推行三项制度,要结合实际,找准突破口,特别是试点单位要大胆创新,积极探索,总结经验,为三项制度的全面推行提供可复制的模式。

(三)强化培训宣传。各部门要进一步加强执法人员的业务培训,主要负责人要带头学习业务、熟练掌握行政执法工作流程和工作要求,切实做到合法、合理、合规,为三项制度的推行奠定良好的基础。

(四)严格监督审查。各部门法制机构具体负责本单位的试点工作,要切实担起责任,严把审核关。对违法、违规案件要坚决予以纠正,建立健全错案登记和责任追究制度;对需要公示的执法信息,加强监督审查,确保合法合规。

(五)落实责任追究。各部门要强化主体责任,建立完善监督制约和责任追究机制,做到有权必有责,用权受监督、违法受追究。县政府法制办将加强监督检查,及时协调解决试点工作中遇到的困难问题。

各乡(镇)人民政府、城区管委会和县直各单位要认真制定本部门推行三项制度工作方案,于8月15日前将工作方案报送县政府法制办(政府办118室),联系人:霍俊伟,联系电话:6223473,邮箱:tgxzffzb@163.com。

 

 


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