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太谷县人民政府办公室关于进一步加强老年人优待工作实施办法的通知

2017-10-10 15:53:41 来源:山西省太谷县人民政府 浏览:3885

 

各乡人民政府、城区管委会,县直各关单位:

为保障老年人的合法权益,弘扬中华民族尊老、敬老、爱老、助老的传统美德,营造良好的社会道德风尚,促进社会和谐发展,根据新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》、《山西省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》、全国24部门联合下发的《关于进一步加强老年人优待工作的意见》(全国老龄办发〔2013〕97号)和山西省《关于进一步加强老年人优待工作的实施意见》(晋老龄办字〔2014〕34号)的有关规定,结合我县实际,现就进一步加强老年人优待工作,制定如下实施办法:

一、加强老年人优待工作的总体要求

(一)指导思想

以习近平总书记对老龄工作的重要指示精神为指导,立足县情和经济社会发展现状,逐步拓展优待项目和范围、创新优待工作方式、提升优待水平,让老年人更好地共享经济社会发展成果,不断提升老年人生活质量。

(二)基本原则

——政府主导,社会参与。发挥政府在政策制定、督查检查、示范引领方面的主导作用,在社会保障、基本公共服务等方面积极为老年人提供优待,采取措施鼓励、引导社会力量参与优待工作。

——因地制宜,积极推进。根据经济社会发展实际,合理确定优待范围、优待对象和优待标准。积极推进优待工作,坚持积极稳妥、循序渐进,稳步提升。

——突出重点,适度普惠。从不同老年群体的实际需求出发,对各优待项目的服务对象进行细分,优先考虑高龄、失能等困难老年群体的特殊需要,逐步发展面向老年人的普惠性优待项目。

——统筹协调,和谐共融。统筹社会优待与社会保障、优待工作与老龄事业、物质帮助与精神关爱协调发展;统筹推进城乡老年人优待工作,加快发展农村老年人优待项目;统筹不同年龄群体的利益诉求,促进代际共融与社会和谐。

(三)主要目标

2017年,实现全面建立老年人优待政策,社会敬老氛围更加浓厚,各项优待规定得到有效落实;2020年,实现优待工作管理进一步规范,优待项目进一步拓展,优待工作进一步提升,老年人过上更加幸福的小康生活。

二、优待的项目和范围

优待的基本对象为60周岁以上的老年人。优待老年人是社会文明进步的标志,是践行社会主义核心价值观,增进老年人福祉的重要举措。各部门应当结合各自职能,在医、食、住、行、娱等方面,积极为老年人提供各种形式的经济补贴、优先优惠和便利服务,率先在医疗卫生、交通出行、商业服务、文体休闲等方面对老年人给予优待。对常住本行政区域内的老年人应给予同等优待。

(一)政务服务优待

1.将老龄事业经费列入县级财政预算,建立与人口老龄化和社会发展水平相适应的稳定的经费保障机制。

2.在落实和完善社会保障制度和公共服务政策时,应对老年人予以适度倾斜。

3.贫困、孤寡、残疾老年人,按规定优先纳入最低生活保障、特困救助等城乡社会救助体系。“五保”老人要按规定纳入财政供养,由乡镇人民政府、村民委员会或者农村集体经济组织分散或者集中供养。

4.实行80周岁及以上老年人长寿优待金制度,并随社会经济发展水平提标扩面。民政部门应从福利彩票公益金中安排一定比例的资金救助特困老年人,同时可采取政府主导、社会捐赠的方法筹集老年特困救助资金。对建档立卡的贫困老年人政府要出台专门政策给予养老生活及服务补贴,对生活长期不能自理、经济困难的老年人,应根据其失能程度给予护理补贴。百岁以上老年人长寿保健补助费由县民政部门负责落实。

5.政府投资兴办的养老机构,可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地,应当立足于提供基本养老服务,要在保障“三无”老年人、“五保”老年人服务需求的基础上,优先保障孤老优抚对象、经济困难的孤寡、失独、失能、高龄等老年人的服务需求,充分发挥托底作用。建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系和养老服务网络。鼓励社会资本设立为失能、失智老年人提供长期护理服务的养老护理院,并为困难老年人提供费用优惠。公益型养老机构建设免征行政事业性收费,经营性养老机构建设减半征收事业性收费。养老机构应建立健全安全、消防、卫生、财务、应急、值班、档案管理等制度,保障老年人的生命财产安全。

6.在实施城镇保障性安居工程时,要照顾符合条件的老年人,并享受优先选择楼层的待遇。纯老年人贫困户优先纳入城镇保障性安居工程保障范围。

7.依法建立健全覆盖城乡的养老保险、最低生活保障、五保供养、社会救助等社会保障制度,根据经济社会发展水平建立正常调整机制,逐步提高保障水平。老龄、人力资源和社会保障、民政部门应当为老年人及时、便利地申领各类社会保障金提供条件。提倡公共服务机构、社会志愿服务组织优先为老年人提供服务。

8.政府有关部门办理老年人的房屋所有权、股权、土地承包经营权、宅基地使用权、知识产权等重要财产的权属转移、变更登记,应依法优先办理,并认真核实办理事项是否为老年人的真实意愿、代理人是否具备有效代理资格等情况。未经法定程序,不得擅自拆除养老服务设施或者改变用途,经法定程序拆除或者改变用途的,应当按照不低于原有规模和面积的标准补建。

9.农村老年人不承担“一事一议”筹资任务,不承担兴办公益事业的劳务和出资义务。经农村集体经济组织全体成员同意,可将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地,收益供老年人养老,纳入国家和地方湿地保护体系及其自然保护区的重要湿地除外。

10.民政部门要在社会救助体系和养老服务体系建设中逐步提高老年人保障水平。完善城乡最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助和临时救助制度,确保符合条件的老年人应保尽保、应养尽养、应救尽救。建立和完善老年人福利制度,全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度。加快建设居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度,规范养老服务收费项目和标准。大力发展老年社会工作,通过政府购买服务等方式,支持引导社会工作专业力量在老年法律维权工作中发挥积极作用。发展志愿服务组织,壮大志愿者队伍,在城乡社区建立志愿服务站点,开展面向老年人的志愿服务。

11.政府有关部门要完善老年人社会参与方面的支持政策,鼓励、支持和引导老年人参与社会发展,充分发挥老年人的积极性和创造性。

12.鼓励赡养人所在单位在老年节、老年人生日以及生病住院时,为赡养人探望老年人提供便利。

(二)医疗卫生服务优待

13.基层医疗卫生机构要为辖区内65周岁以上常住老年人免费建立健康档案,每年至少提供1次免费体格检查,开展健康指导,开展健康管理服务。定期对老年人进行健康状况评估,及时发现健康风险因素,促进老年疾病早发现、早诊断、早治疗。要积极开展老年疾病防治知识的宣传,开展老年性常见病、慢性病和老年期精神障碍的预防控制工作。

14.鼓励设立老年病医院,加强老年护理院、老年康复医院建设,有条件的二级以上综合医院应设立老年病科。

15.医疗卫生机构应为老年人就医提供方便和优先优惠服务。通过开设专用窗口或快速通道、提供导医服务等方式,为老年人特别是高龄、重病、失能老年人诊疗提供优先挂号、优先就诊、优先转诊、优先取药、优先住院以及享受医院实行的其他优待规定。

16.城市“三无老人”、农村“五保老人”和城乡贫困老年人要按规定纳入医疗救助范围。公立医院应免收65周岁以上老年人普通门诊挂号费。鼓励和提倡为老年人义诊。

17.倡导医疗卫生机构与养老机构之间建立业务协作机制,开通预约就诊绿色通道,协同做好老年人慢性病管理和康复护理,加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点,为老年人提供便捷、优先、优惠的医疗服务。

18.支持符合条件的养老机构内设医疗机构,申请纳入城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。

(三)交通出行优待

19.60周岁以上老年人免费乘坐县内公交车。

20.交通场所和站点应设置老年人优先标志,明示优待服务内容,设立等候专区和优待服务窗口,确保老年人在县域范围内免费并优先乘坐车辆,汽车站要根据需要配备无障碍通道、无障碍洗手间等设施。对于无人陪护、行动不便的老年人给予全面照顾。

21.公共交通工具要设立不低于坐席数10%的“老弱病残孕”专座。

22.严格执行《无障碍环境建设条例》、《社区老年人日间照料中心建设标准》和《养老设施建筑设计规范》等建设标准,重点做好居住区、城市道路、商业网点、文化体育场馆、旅游景点等场所的无障碍设施建设,优先推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造,适当配备老年人出行辅助器具,为老年人提供安全、便利、舒适的生活和出行环境。

23.公厕应配备便于老年人使用的无障碍设施,并对老年人实行免费。

(四)商业服务优待

24.根据我县老年人口规模和消费需求,合理布局商业网点和居家养老服务网点,在有条件的商场、超市设立老年用品专柜和家政服务专柜,开辟优先购物、优先结算的绿色通道。对行动不便的老年人提供电话预定、上门送货等服务,免收相关服务费。

25.商业饮食服务网点、日常生活用品经销单位,以及水、电、暖气、燃气、通讯、电信、邮政等服务行业和网点,应根据行业特点为老年人提供优先、便利和优惠服务。服务窗口应设置老年人优先标志,设立休息区或配置休息座椅。有条件的地方,对行动不便的老年人可采取电话预约、上门服务等措施,满足老年人的特殊需求,免收或减收服务费。

26.金融机构应为老年人办理业务提供便捷服务。对有特殊困难、行动不便的老年人无法办理须由持卡人本人亲自办理的业务,各银行应做好柜台延伸服务,必要时提供上门服务。鼓励对养老金客户实施减费让利,对异地领取养老金的客户减免手续费。免除已签约开立的退休金账户年费和账户管理费(含小额账户管理费)。对于老年人办理转账、汇款业务或购买金融产品的,按照不同金融产品的类型,销售人员应进行充分的风险提示。

(五)文体休闲优待

27.各级各类公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆等公共文化设施向老年人免费开放。全县所有旅游景区、景点实行65周岁以上老人免费进入,国有景区对60周岁到65周岁的老人实行免收第一道门票,非国有景点60周岁到65周岁的老人实行半价优惠。景区内的观光车、缆车等代步工具对老年人给予不低于半价以上的优惠。

28.县域内公共文化场所要对老年人优惠开放,鼓励免费为老年人提供影视放映、文艺演出、体育赛事、图片展览、科技宣传等公益性流动文化服务。鼓励广播电台、电视台、报刊等新闻媒体开设服务老年人的专门栏目。关注农村老年人文化需求,适当面向农村老年人推行送书、送戏、送电影“三送”专场活动。

29.公共体育场所应为老年人健身活动提供方便和优惠服务,安排一定时段向老年人减、免费用开放,有条件的可适当增加面向老年人的特色体育服务项目。在全县城市社区建设中,安排适合老年人体育健身的活动场地、器材。组织健身志愿者,定期为老年人开展健身宣教活动。提倡体育机构每年为老年人进行体质测定,为老年人体育健身提供咨询、服务和指导,提高老年人科学健身水平。

30.老年活动场所、老年教育资源要对城乡老年人公平开放,公共教育资源应为老年人学习提供指导和帮助。

   (六)维权服务优待

31.人民法院要为老年维权案件开辟绿色通道,对老年人因追索赡养费、扶养费、养老金、退休金、抚恤金、医疗费等提出的诉讼要通过繁简分流,严格遵守审限要求,缩短涉老案件审理时间,实行快立、快审、快结。加大对老年人的举证指导,积极提供帮助,提高老年人应诉、参诉能力。加强对经济困难老年人的司法救助,及时办理案件受理费的减、缓、免审批手续。对行动不便的老年人,提供预约立案、上门立案等服务,开展就近开庭、巡回审判等工作。在条件允许的情况下人民法院可设立“老年维权合议庭”,对老年人常见的婚姻、赡养、合同等纠纷,加大调解力度和教育引导,对于调解不成的,要在司法裁判中依法重点保护老年人合法权益。对虐待、遗弃老年人构成犯罪的,严格依法追究刑事责任。

32.公安机关对老年人的申诉、报警和求助,要做到反映迅速、处置妥当。加大打击力度,依法惩处盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索老年人财物和针对老年人的非法集资、电信网络诈骗、传销等违法犯罪行为。在交管、治安、户政、出入境等窗口单位完善老年人扶助举措,配置适老化设施设备,提供预约等照顾******。关注辖区内养老机构和服务设施,指导做好安全防范工作。依托基层派出所和警务室,大力宣传防火、防盗、防诈骗等常识,提高老年人风险防范意识和能力。

33.司法行政机关要把老年人作为法律援助工作的重点人群,推动进一步降低门槛,扩大老年人法律援助事项范围,逐步将法律援助对象扩展到低收入、高龄、空巢、失能等老年人。完善法律援助便民服务机制,简化手续、程序,加快办理速度。建立健全老年人法律援助服务网络,加强基层老年人法律援助工作站、联络点建设。加强“12348”法律服务热线建设,有条件的地方开设针对老年人的维权热线,实行电话和网上预约、上门服务等,方便老年人咨询和申请法律援助。加强对律师事务所、公证处、基层法律服务所、司法鉴定机构的管理和业务指导,积极为老年人提供诉讼代理及法律咨询、代书、调解、公证、司法鉴定等诉讼和非诉讼法律服务。发挥人民调解化解民间纠纷的作用,组织、指导广大人民调解组织及时化解涉及老年人的婚姻、继承、赡养等矛盾纠纷。

34.县、乡(镇)老龄工作机构要充分发挥综合协调职能,组织相关部门共同做好老年法律维权工作。要结合《老年人权益保障法》的实施,积极协调相关部门加快推动出台或修订地方性法规和配套政策。要会同有关部门做好入住医养机构和接受居家医养服务老年人的合法权益维护工作。要进一步加强老年人优待工作,依法维护老年人享受社会优待的权利,逐步拓展同等优待范围。要进一步规范基层老年协会建设,强化其自我管理、自我教育、自我服务功能,发挥基层老年协会在调处家庭赡养等涉老矛盾纠纷方面的积极作用。

三、加强组织实施

(一)高度重视,强化领导

要高度重视老年人优待工作,健全政府主导,老龄委组织协调、指导督促,相关部门各司其职,企事业单位和社会团体以及志愿者积极参与的工作体制和运行机制。定期召开有关涉老职能部门的联席会议,解决优待工作中遇到的实际问题。要保障老年人优待工作经费,将老龄工作纳入党委、政府的年度目标责任考核,确保责任到位、任务落实。

(二)齐抓共管,协力推进

优待老年人是全社会的共同责任。国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织,都要履行为老年人提供优待的职责义务,积极为老年人提供优待服务。各级涉老部门要督促指导各优待服务单位积极履行为老年人提供优待的履责义务,规范服务,加强管理。

(三)强化宣传,积极引导。要加强全社会尊老敬老思想道德宣传教育和老年维权法制教育,增强全社会优待老年人的自觉性,提高老年人自我维权意识和能力。深入推进“敬老爱老助老”主题教育、“敬老文明号”和“老年维权示范岗”活动,在全社会弘扬孝亲敬老传统美德,进一步营造尊重老年人的社会氛围。

(四)强化督查,注重落实。县老龄工作委员会负责老年人优待工作的组织协调和监督指导,要通过开展创建“敬老文明号”、“老龄工作示范乡镇”活动和“基层老年协会”建设等载体,推动老年优待政策的落实。要会同有关部门定期开展监督检查,进一步发挥行政监督和社会监督的作用,建立健全信息反馈和监督机制,设立服务和监督热线,依法妥善解决好举报和投诉问题,对老年人优待工作中反映强烈的突出问题,要尽早发现、及时解决。对不按规定履行优待老年人义务的,由其主管部门责令改正。

                                                                    太谷县人民政府办公室    

                              2017年9月20日

 


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