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太谷县突发公共事件总体应急预案

2017-11-02 18:09:25 来源:太谷县人民政府 浏览:442

1总则

1.1制定目的

为了提高县政府处理和指导全县突发公共事件的能力水平,通过整合现有的突发公共事件组织机构和信息资源,明确应对突发公共事件的范围、指挥、处置的体制机制,建立统一、规范、科学、高效的突发公共事件应急体系最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害。建立健全应急管理体系,打破条块分割,实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化,从而最大限度的提升我县应对突发公共事件的能力特制定本预案。

1.2制定依据

依据国家有关法律、法规,省、市地方性法规、政府规章,以及县社会经济发展现状,制定本预案。

1国家法律法规:《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国红十字会法》、《中华人民共和国地质灾害防治条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等。

2地方法规、规章:《山西省突发事件应对条例》、《山西省突发事件应急预案管理办法》、《山西省防震减灾条例》、《山西省实施突发公共卫生事件应急条例办法》、《山西省突发性地质灾害应急预案》、《山西省处置突发性环境事件应急预案》、《山西省红十字会条例》等。

1.3分类分级

根据突发公共事件的性质、演变过程和发生机理,突发公共事件主要分为四类:

(1)自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,生物灾害和森林火灾等。

(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,核与辐射事故,环境污染,生态破坏事件和群众性活动事故等。

(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件和群体性事件等。
    依据突发公共事件可能造成的危害程度、涉及范围、影响大小、人员及财产损失等情况,由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特大(Ⅰ级)四个预警级别,并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

蓝色等级(Ⅳ级):属于单灾种一般性突发公共事件,其涉及面较小、影响不大、无伤亡或伤亡人数较少,事件发生乡(镇)政府、城区管委会或相关职能部门能够自行处置。

黄色等级(Ⅲ级):属于一定区域内发生的较大突发公共事件,事件发生乡(镇)政府、城区管委会或职能部门自身力量无法处置,需两个以上部门共同参与处置。

橙色等级(Ⅱ级):属于重大突发事件,情况严重、影响范围大、涉及面广,事件涉及多乡(镇)、城区管委会、多部门,造成较大人员伤亡和财产损失,需多个职能部门或乡(镇、城区管委会)协调配合处置。

红色等级(Ⅰ级):属于特别重大突发公共事件,需动员全县力量,或调动驻县企事业单位、驻军、武警及周边县(市)力量和资源共同参与处置。

1.4适用范围

本总体预案主要适用于本县行政区域内可能发生的或者突然发生的,需要由县人民政府负责处置的较大级别以上突发公共事件的应对工作,以及配合上级应急处置指挥机构对发生在本市行政区域范围内的特别重大或重大突发公共事件的应急处置工作。

本预案指导全的突发公共事件应对工作。

1.5工作原则

   1以人为本,减少危害。把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害;切实加强应急救援人员的安全防护。

   2预防为主,防救结合。提高全社会防范突发公共事件的意识,落实各项预防措施,做好应对突发公共事件的思想准备、组织准备、物资准备等各项准备工作。对各类可能引发突发公共事件的情况要及时进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处置。一旦发生突发公共事件,必须快速反应,启动应急预案,采取果断措施,组织救援,控制事态扩大蔓延,把事件损失降到最低程度。

   3统一领导,分级负责。在省委、市委的统一领导下,实行行政领导责任制,建立健全分类管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。根据突发公共事件的范围、性质和危害程度,对突发公共事件实行分级处置。乡(镇)各级人民政府、城区管委会主要领导是本行政区域突发公共事件应急处置工作的第一责任人。各部门按照职责分工做好突发公共事件应急处置的有关工作。

(4)依法规范,加强管理。依据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

(5)资源整合,协同应对。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求,充分利用现有资源,避免重复建设;明确不同类型突发公共事件应急处置的牵头部门及其职责和权限,其他相关部门、单位密切配合;充分依靠和发挥当地驻军在处置突发公共事件中的骨干作用和突击队作用努力做到快速反应、协同应对。

2组织体系

2.1领导机构

太谷县突发公共事件应急委员会(以下简称县应急委员会)是太谷县突发公共事件应急管理工作的最高领导机构,统一领导全县突发公共事件的预防、应急准备、应急处置等工作。

县应急委员会主  :政府县长

县应急委员会副主任各位副县长

                    县政府办公室主任

成员组成:县政府办副主任、应急办专职副主任、各职能部门、应急救援专业部门主要领导

县应急委员会主要职责

(1)研究确定全县应对突发公共事件重大决策和指导意见审定突发公共事件总体应急预案

(2)依程序提请全县或部分地区进入紧急状态,并行使法定权利、采取应对措施当突发公共事件超出太谷县处置能力时,依程序请求市、周边县(市)、驻军支援;

(3)部署和总结年度全县突发公共事件应对工作协调驻县企事业单位和驻军、武警关系;

(4)在预测将要发生或已经发生全县性特大、重大突发公共事件时,启动县突发公共事件应急指挥程序,并实施组织指挥。

2.2工作机构

县应急委员会下设办公室(以下简称县应急办公室),负责日常应急管理工作,办公室设在县政府办公室。办公室设应急指挥中心,作为县应急委员会的指挥平台。办公室主任由县政府办公室主任兼任,副主任由专职副主任担任,成员由应急办人员、县各有关单位负责人组成。

县应急办公室主要职责

(1)履行应急值守、信息汇总、综合协调职责,发挥运转枢纽作用。执行县应急委员会的决定,统一组织、协调、指导、检查县突发公共事件应对工作;

(2)收集县及周边地区突发公共事件相关信息,特大、重大信息及时上报县应急委员会,并根据县应急委员会的决定发布警情;

(3)定期组织修订太谷县突发公共事件总体应急预案,审定各类突发公共事件专项预案;建立健全和完善突发公共事件信息网络系统和指挥平台,实现各专业系统、各乡(镇、城区管委会)和相关职能部门信息共享,保障网络畅通;

(4)发生特大、重大突发公共事件时,为领导提供信息、通信、预案、咨询和开设指挥场所,根据县应急委员会指示,协调驻县企事业单位、部队和周边县市关系,统一调配应急救援物资、人员、资金,指导乡(镇、城区管委会)应急办公室、县相关职能部门、应急救援部门和事件相关单位开展工作;

(5)组织对群众应对重大突发公共事件的宣传教育工作组织相关职能部门、有关单位、社区和群众进行预案演习承担县应急委员会交办的其它事项。

2.3专家机构

聘请社会各界专业人员、科技人员组成县突发公共事件专家顾问组。主要职责是:

(1)为太谷县中长期公共安全规划、信息系统建设与管理、灾害科学最新发展趋势的跟踪等提供意见和建议;

(2)对特大、重大突发公共事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估,并提出建议;

(3)发生重大突发公共事件时,向县应急办公室和应急指挥部提供科学有效的决策咨询。

2.4专项机构

县人民政府有关部门依据法律、法规、规定和应急处置工作需要,经县应急委员会同意设立的县突发公共事件各相关应急指挥部、领导小组、委员会(如县防汛抗旱指挥部、县防震减灾领导组、县安全生产委员会等)是县应急委员会处置相关类别突发公共事件的具体工作机构,对相关突发公共事件应急处置工作实行统一指挥协调。各专项应急指挥部办公室分别设在相关牵头部门。主要职责是:

(1)负责相关类别突发公共事件的应急管理工作;

(2)具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草、修订;

(3)贯彻落实国家、省和市应急领导机构有关决定事项,及时向市应急委员会报告重要情况和建议;

(4)指导和协助各乡(镇)人民政府、城区管委会做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作; 

(5)承担县人民政府和县应急办公室交办的其他工作。

2.5地方机构

各相关职能部门、应急救援专业部门和相关单位按照各自职责和业务范围,密切配合,做好突发公共事件的预防和一般、较大级别突发公共事件处置等工作。

各乡(镇)政府、城区管委会参照县应急机构设置,建立相应的突发公共事件工作体制和工作机制。

3运行机制

3.1预防与预警

3.1.1预防

各乡(镇)政府、城区管委会、各突发公共事件职能部门应建立健全各类突发公共事件监控制度,建立和完善各类突发公共事件监测数据库,做到有效监控,及时维护更新,确保监测数据的质量。建立数据库过程中涉及到的相关单位,应予积极配合。对涉密重要信息,要按有关规定做好信息保密工作。

3.1.2监测

各乡(镇)政府、城区管委会、各突发公共事件职能部门,应根据各自职责分工,收集、整理、研究发生在分管区域周边可能对分管区域造成重大影响的重大突发公共事件信息,及时发现掌握、汇总分析本系统管理范围内的各类突发公共事件信息,按照早发现、早报告、早处置的原则,迅速将事件的时间、地点、性质、危害程度、采取的措施和后续进展情况等上报县应急办公室,并及时通报相关职能部门。

3.1.3预警

根据国务院对突发公共事件的划分标准和预警要求,Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)突发公共事件,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示,进行预警。县人民政府在本行政区域内建立预警信息发布平台,发布预警信息。三、四级预警信息由县人民政府或者其授权的部门发布。县政府发布的三、四级预警信息,有上升为二级以上趋势的,应当及时报告省人民政府或者其授权的省有关部门,并由其按规定启动预警信息发布程序。

预警公告内容包括:突发公共事件类别、预警级别、预警区域或场所、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警公告发布后,预警内容变更的,应当及时发布变更公告。

预警级别由事件发生地乡(镇)政府、城区管委会、相关职能部门依照相应专项预案中所确定的预警等级提出具体预警建议,报县应急办公室审核后统一对外发布。

县应急办公室接到预警建议报告后,经分析研究,认为事件势态严峻,有扩大、蔓延趋势,可能涉及县多个乡(镇)、城区管委会,或将对全局性工作造成重大影响时,可以变更预警建议,提高预警级别。

人民政府或者有关部门按照规定适时调整预警级别并重新发布有事实证明突发事件不可能发生或者危险已经解除的,发布预警信息的人民政府或者有关部门应当立即解除警报、终止预警期、解除已经采取的有关措施。

预警信息通过广播、电视、报纸、网站、手机短信、宣传车、电子显示屏等方式发布,必要时组织人员逐户通知。

3.2应急处置与救援

3.2.1信息报告

当确认突发公共事件即将或已经发生时,县应急办公室接到上报的重、特大突发公共事件信息后,报请县应急委员会主要领导批准,1小时内上报市人民政府,对级(特别重大)、级(重大)突发公共事件情况紧急的,不得超过1小时。

3.2.2先期处置

    突发事件发生后,事件发生乡(镇)政府、城区管委会和相关职能部门应立即向县应急办公室报告警情,启动相关应急预案,成立现场指挥部,指挥应急分队先期开展救援行动,组织群众开展自救、互救。

3.2.3指挥协调

    需要县应急委员会处置的,由县应急委员会或县应急委员会组成工作组统一指挥县突发公共事件各职能部门开展处置工作。主要包括:

(1)组织协调县突发公共事件各职能部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援;

(2)制定并组织实施抢险救援方案,防止引发次生、衍生事件;

(3)协调县突发公共事件各职能部门提供应急保障,包括协调事发地乡(镇)人民政府、城区管委会的关系和调度各种应急资源等;

(4)部署维护现场治安秩序和当地社会稳定工作;

(5)及时向市应急委员会报告应急处置工作进展情况;

(6)研究处理其他重大事项。

需要市人民政府处置的,县应急委员会或县应急委员会工作组在市人民政府相关应急指挥机构或市人民政府工作组统一指挥和指导下开展工作。

需要市突发公共事件各职能部门共同参与处置的突发公共事件,由市应急办统一指挥,该类突发事件的业务主管部门牵头,其他部门、驻地单位予以协助。应急、恢复与减灾行动可同时进行。

3.2.4处置措施

1)参与突发公共事件处置的各相关部门应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场,有关组织或抢险队伍应服从调动,在现场指挥部统一指挥下,按照专项预案分工和事件处置规程要求,相互配合、密切协作,共同开展应急处置和救援工作。

2)现场指挥部应充分发挥专家组作用,及时对事件性质、发展趋势、应急措施进行研究分析,提出应急处置建议,为现场指挥部提供科学、准确的决策咨询。

3)相关单位和职能部门应及时主动向现场指挥部和参与事件处置的相关部门提供有关资料,为实施应急处置和开展救援工作提供便利条件。

4)现场指挥部应及时做好现场控制、紧急处置、治安维护、人员疏散、保障安置等工作,防止事态进一步扩大。并及时掌握事态进展,随时向县应急办公室报告情况。

5)现场指挥部应随时跟踪、预测事态进展,发现事态扩大,可能超出自身控制能力时,立即报告县应急办公室调配其他应急资源,并及时向事件可能影响到的乡(镇、城区管委会)及相关部门通报有关情况。特别紧急时可通过媒体向社会发出预警。

3.2.5紧急状态

1)预测将要发生或已经发生特大、重大突发公共事件时,由县应急办公室报请县应急委员会批准,启动县应急指挥程序。

2)当突发公共事件的势态进一步扩大,预计单靠县现有应急资源和人力难以实施有效处置时,县应急指挥应及时向驻军、武警发出请求支援信息。请求支援信息包括:事件发生的性质、时间、地点、发展态势,请求援助的人员、物资数量,到达的时间、地点、开进路线,联系方式、协同办法等。

3)当突发公共事件波及本县大部分地区,危害程度严重、超出太谷县自身控制能力,需市或其他县提供相应援助时,县应急委员会应及时将事件情况上报市政府,并申请市政府宣布本县或部分地区进入紧急状态。

3.2.6应急结束

事件现场应急指挥部确认突发共事件得到有效控制,危害已经消除后,按程序向上级人民政府或应急指挥机构提出应急终止的请示。按照突发公共事件处的类别、级别划分,由国务院负责处置的特别重大突发公共事件的应急状态解除,应经国务院批准。由省人民政府负责处置的突发公共事件应急状态的解除,经省应急办公室审核后,报省人民政府或省人民政府相关应急指挥机构批准后实施。由市人民政府负责处置的突发公共事件应急状态的解除,经市应急办公室审核后,报市人民政府或市应急委员会批准后实施。由县人民政府负责处置的突发公共事件应急状态的解除,经县应急办公室审核后,报县人民政府或县应急委员会批准后实施。紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由相关机关依据法定程序办理。

3.3恢复与重建

3.3.1善后处置

善后处置工作在县政府统一领导下,由县政府相关部门和乡(镇)政府、城区管委会组织实施。县政府相关部门和乡(镇)政府、城区管委会要组织力量全面开展灾情核定工作,及时收集、清理和处理污染物,对受灾情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估,制定补偿标准和灾后恢复计划,并迅速组织实施。

发生重大、特大突发公共事件后,民政部门应配合政府和相关部门迅速引导灾民转移,安置到指定场所,及时组织救灾物资和生活必需品的调拨、发放,保障灾民基本生活。对损失情况要逐户核实,登记造册,并组织实施救助工作。

灾害发生后,县救灾捐赠管理中心要根据县应急办公室通知,立即启动社会捐赠机制,并指导协调慈善总会、红十字会等捐赠组织做好捐赠工作。

突发公共事件发生后,保险机构应及时派出人员开展应急救援人员保险和受灾人员保险、灾区财产保险受理、赔付工作。

3.3.2调查与评估

现场指挥部适时成立事件原因调查小组,组织专家调查和分析事件发生的原因和发展趋势,预测事故后果,报县应急办公室。由县应急办公室总结分析事件的经验教训,提出改进建议,报县应急委员会。

3.3.3恢复重建

恢复重建工作由事发地乡(镇)人民政府、城区管委会为主,县人民政府给予支持。

3.4信息发布与舆论引导

按照中央、国务院和省、市有关突发公共事件新闻报道的规定,县应急办公室配合宣传部门对突发公共事件新闻报道工作进行统一管理。发生特大、重大突发公共事件后,成立县突发公共事件新闻报道组,负责县突发公共事件新闻发布和灾情公告的起草与发布,及时、准确报道突发公共事件信息。

发生Ⅲ级以上突发公共事件,县应急办公室在报请县应急委员会领导批准后,通过新闻发布会或指定新闻媒体,及时向社会发布信息,正确引导舆论导向。

4应急保障

4.1人力保障

4.1.1专业应急队伍

公安、消防、交管、森林防火、医疗急救、市政等队伍为基本抢险救援队伍,军队、武警和预备役民兵为抢险救援的后备力量。消防、医疗、森林防火、市政、危化等专业救灾队伍,是突发公共事件应急行动的专业骨干力量。各专业部门要制订先期处置队伍、增援队伍组织保障方案。

4.1.2社区和志愿者应急队伍

建立社会力量动员机制,充分发挥县社区、公益团体等社会力量的作用,组建具有一定救援知识和技能的志愿者队伍,以在第一时间减少突发公共事件造成的损失。志愿者队伍的组织、技术装备、培训、应急预案演练、救援人员人身保险等,由乡(镇)政府、城区管委会和相关职能部门给予支持帮助。

4.2财力保障

1县政府和各乡(镇)政府、城区管委会设立突发公共事件应急专项基金。应急专项资金主要用于特大和重大突发公共事件应急处置。

2特大、重大突发公共事件应急处置所需资金,由县财政支出。

3鼓励自然灾害多发地区的公民、法人和其他组织购买财产和人身意外伤害保险。从事高度危险生产活动的企业应当购买财产保险,并为其员工购买人身意外伤害保险。鼓励公民、法人和其他组织为应对突发公共事件提供资金帮助。

4.3物资保障

1按照“合理配置,资源共享”原则,由县相关职能部门根据应急救援需要,各自建立专项物资储备制度。由县社负责应急救援通用物资的计划、储存和供应。

2加强对储备物资的管理,防止储备物资被盗窃、挪用、流失和失效,对各类物资及时补充更新。与相邻县建立物资调剂供应渠道,以备应急补充。

3应急救援物资的调用由县应急办公室统一组织协调。县社等相关职能部门应积极配合县应急办公室做好应急救援物资的统一调配工作。县救灾捐赠管理中心、红十字会应及时向县应急办公室通报接受救灾款物情况。

4县工商局、质监局、物价局、农业局、经贸局等部门要掌握本县生活必需品县场的总需求及储备库存、经营库存、生产能力和销售、价格变化等情况,负责应急机制启动后的现场监测和现场异常情况下的应急方案实施,调动生活必需品大型生产企业、经营企业现有库存投放市场,组织生产基地和社会商业库存充实零售市场。

5各乡(镇)政府、城区管委会负责本乡、城区管委会)物资保障应急方案的实施,落实应急货源渠道和分销网络。

4.4医疗卫生保障

1根据“分级救治”原则,按照院外急救和院内治疗两个阶段组织实施救护。一般事件由太谷县卫生局负责院外急救;各级医院负责后续救治。重大以上事件的院外急救由县卫生局和医疗机构共同实施。红十字会等群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍,开展群众性卫生救护工作和灾情调查。县防疫站负责做好疾病控制和卫生防疫准备工作。

2发生特大、重大突发公共事件后,应快速组织医疗救护队伍进入事件现场,对伤员进行应急救治,采取有效措施防止和控制灾区传染病暴发流行,及时检查、监测灾区的食品、饮用水源、放射源安全情况。县药监局负责迅速组织向灾区提供所需药品、医疗器械。

3在晋中二院、县人民医院、县中医院的基础上,以乡(镇、城区管委会)卫生院为依托,设置乡(镇、城区管委会)紧急救援站;以街道卫生所为依托建立卫生服务急救点,共同构成院前急救体系。

4.5交通运输保障

1建立健全交通线路规划和突发公共事件现场交通管制等保障制度,由县交安委、交通局、公安局、交警队和公路段为应急救援工作提供快速顺畅的通道、运输车辆等交通保障条件。

2突发公共事件发生后,根据需要开设应急救援“绿色通道”。县交安委、城建局、交通局和公路段等单位负责按照各自职责,组织专业队伍,尽快恢复被毁坏的城乡交通干线和主要公路等有关设施,保障交通线路畅通。

4.6人员防护

突发公共事件发生后,由县公安局和乡(镇、城区管委会)派出所负责治安保障,立即在事件现场周围设立警戒区和警戒哨,做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。由县公安局负责、武警部队协助配合,做好对重要场所、目标和救灾设施的警戒;事件发生乡(镇、城区管委会)和社区组织要积极发动和组织社会力量开展自救互救,群防群治,严密防范和严厉打击趁机“打、砸、抢”的犯罪活动,全力维护突发公共事件区域的社会稳定。如现场存有易燃易爆危险品,有起火、漏电、漏水、漏气等情况发生,要紧急通知相关主管部门排除险情,做好抢修恢复工作。

4.7通信保障

1整合完善应急指挥通讯网络系统。以县无线网为核心,整合社保社区网等其他社会公共网络资源,形成覆盖县、乡(镇、城区管委会)、街道、社区(村)的四级网络传输体系,建立有线和无线相结合的稳定可靠的应急通信系统。

2在通信干线中断或出现网络盲区时,利用卫星、微波等通信手段,保障事件现场指挥部、应急办公室、相关专业应急指挥部、事件现场之间的联系。

3在县应急办公室统一组织下,由县移动公司、联通公司、电信公司分别组织建立通信应急保障分队,实施本公司网络范围内的应急通信保障和组织指挥。

4.8科技保障

1建立有效的应急指挥技术支撑体系,以满足复杂情况下处置各类突发公共事件的指挥要求。主要包括:有线通信系统、无线指挥调度系统、图像监控系统、信息报送系统、基本地理信息系统的分析决策支持系统、视频会议系统、移动指挥系统和信息发布系统等。

2建立和完善应急指挥基础信息数据库。包括全县统一规范的专业数据库、应急预案库、应急决策咨询专家库、辅助决策知识库以及危机管理信息资源目录体系。实现对突发公共事件应急指挥的可视化定位与分析决策支持。

3规范信息获取、报送、分析、发布格式和程序。由县应急办公室负责组织全县灾害信息的综合集成、分析处理;县政府相关职能部门和乡(镇)政府、城区管委会分别负责本部门、本单位、本区域相关灾害信息的收集、分析、处理工作,定期向县应急办公室报送。

5监督管理

5.1预案演练

县政府各职能部门应根据预案定期组织专业性和综合性应急演练。各乡(镇、城区管委会)和社区也应组织本区域应对突发公共事件专项演。通过应急演,培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作指挥机制,决策、协调、处置程序,识别资源需求,评价应急准备状态,检验预案的可行性和改进应急预案,提高群众防范和应对突发公共事件的能力。

5.2宣传和培训

由县应急办公室组织有关部门制定应对突发公共事件教育规划,编制公众应对突发公共事件专业技术教材和社区应急手册。中、小学在校学生的综合减灾教育由教育局和学校组织实施;各机关、社会团体、企事业单位和社区管理部门负责对本单位、本地区人员进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等知识宣传教育。要利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体,开展危机预防和管理教育,增强公民危机防备意识和应急基本知识与技能。

1行政人员培训

将突发公共事件相关知识培训纳入行政人员培训计划,开展对行政人员的突发公共事件预防、应急指挥、综合协调等相关知识培训,增强行政人员应对突发公共事件的知识和能力。

2群众培训

由县政府有关职能部门结合自身业务领域,为群众提供应对突发公共事件的知识和技能培训。各类协会和红十字会等团体也要积极开展对群众的培训活动。各乡、城区管委会)、街道(村)、社区要在相关职能部门的指导和帮助下,进行自救互救培训。

5.3责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。
  对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

各应急机构应根据应急预案要求,定期检查落实本部门应急人员、设施、装备等准备情况,并制定相应奖惩制度。

6附则

6.1解释与实施

本预案由人民政府制定,由人民政府办公室负责解释与组织实施。人民政府有关部门和乡(镇)人民政府、城区管委会按照本预案的规定履行职责,并制定相应的应急预案。

人民政府将根据实际情况的变化,及时修订本预案。

本预案自发布之日起实施。原有预案同时停止执行

 


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