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太谷县人民政府办公室关于印发太谷县第二次全国污染源普查实施方案的通知

2018-05-02 10:10:21 来源:山西省太谷县人民政府办公室 浏览:8737

 

各乡(镇)人民政府、城区管委会,县直各有关部门:

《太谷县第二次全国污染源普查实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

太谷县人民政府办公室

2018年4月23日     


太谷县第二次全国污染源普查实施方案

为贯彻落实《全国污染源普查条例》《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》(国发〔2016〕59号)精神,认真做好我县第二次全国污染源普查工作,按照《国务院办公厅关于印发第二次全国污染源普查方案的通知》(国办发〔2017〕82号)、《国务院第二次全国污染源普查领导小组办公室关于印发<第二次全国污染源普查部门分工>的通知》(国污普〔2017〕4号)、《关于做好山西省第二次全国污染源普查的通知》(晋政发〔2017〕24号)《山西省人民政府办公厅关于印发第二次全国污染源普查工作方案的通知》(晋政发〔2017〕159号)晋中市人民政府办公厅关于印发晋中市第二次全国污染源普查实施方案的通知(市政办发〔201825号文件要求,结合我实际,制订本实施方案。

一、普查工作目标

全面掌握太谷县各类污染源数量、行业和地区分布情况,了解主要污染物的产生、排放和处理情况,建立级重点污染源档案和污染源信息数据库,健全环境统计平台,为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境和发展综合决策提供依据。

二、普查时点、对象、范围和内容

(一)普查时点

普查标准时点为2017年12月31日,时期资料为2017年度资料。

(二)普查对象与范围

普查对象为太谷县行政区域内有污染源的单位和个体经营户。范围包括:工业污染源,农业污染源,生活污染源,集中式污染治理设施,移动源及其他产生、排放污染物的设施。

1.工业污染源

普查对象为产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位。

对可能伴生天然放射性核素的8类重点行业15个类别矿产采选、冶炼和加工产业活动单位进行放射性污染源调查。

2.农业污染源

普查范围包括种植业、畜禽养殖业和水产养殖业。

3.生活污染源

普查对象为除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的锅炉(以下统称为生活源锅炉),县城、镇区的市政入河(库)排污口,以及城乡居民能源使用情况,生活污水产生、排放情况。

4.集中式污染治理设施

普查对象为集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位。其中:

生活垃圾集中处理处置单位包括生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂以及以其他处理方式处理生活垃圾和餐厨垃圾的单位。

危险废物集中处理处置单位包括危险废物处置厂和医疗废物处理(处置)厂。危险废物处置厂包括危险废物综合处理(处置)厂、危险废物焚烧厂、危险废物安全填埋场和危险废物综合利用厂等;医疗废物处理(处置)厂包括医疗废物焚烧厂、医疗废物高温蒸煮厂、医疗废物化学消毒厂和医疗废物微波消毒厂等。

集中式污水处理单位包括城镇污水处理厂、工业污水集中处理厂和农村集中式污水处理设施。

5.移动源

普查对象为机动车和非道路移动污染源。其中,非道路移动源包括铁路内燃机工程机械农业机械等非道路移动机械。

(三)普查内容

1.工业污染源

企业基本信息,原辅材料消耗、产品生产情况,产生污染的设施情况,各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况(包括排放口信息、排放方式、排放去向等),各类污染防治设施建设、运行情况等。各类污染物包括:

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、石油类、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷等。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、铬、砷等。全焦化行业废气污染物普查内容增加苯并芘。

工业固体废物:一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和综合利用情况。危险废物按照《国家危险废物名录》分类调查。工业企业建设和使用的一般工业固体废物及危险废物贮存、处置设施(场所)情况。

稀土等15类矿产采选、冶炼和加工过程中产生的放射性污染物情况。

2.农业污染源

种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情况,秸秆产生、处置和资源化利用情况,化肥、农药和地膜使用情况,纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本信息、污染治理情况和粪污资源化利用情况。

废水污染物:氨氮、总氮、总磷,畜禽养殖业和水产养殖业增加化学需氧量。

废气污染物:畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物。

3.生活污染源

生活源锅炉基本情况、能源消耗情况、污染治理情况,城乡居民能源使用情况,县城、镇区的市政入河(库)排污口情况,城乡居民用水排水情况。

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物。

4.集中式污染治理设施

单位基本信息,设施处理能力、污水或废弃物处理情况,次生污染物的产生、治理与排放情况。

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷等。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、汞、镉、铅、铬、砷等。

污水处理设施产生的污泥、焚烧设施产生的焚烧残渣和飞灰等产生、贮存、处置情况。

5.移动源

各类移动源保有量及产排污相关信息,挥发性有机物、氮氧化物、颗粒物排放情况,部分类型移动源二氧化硫排放情况。

三、普查技术路线

(一)工业污染源

全面入户登记调查单位基本信息活动水平信息、污染治理设施和排放口信息;基于实测和综合分析,分行业分类制订污染物排放核算方法,核算污染物产生量和排放量。

根据伴生放射性矿初测基本单位名录和初测结果,确定伴生放射性矿普查对象,全面入户调查。

(二)农业污染源

以已有统计数据为基础,确定抽样调查对象,开展抽样调查,获取普查年度农业生产活动基础数据,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。

(三)生活污染源

登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情况等,根据排污系数核算污染物产生量和排放量。抽样调查城乡居民能源使用情况,结合排污系数核算废气污染物产生量和排放量。通过典型区域调查和综合分析,获取与挥发性有机物排放相关活动水平信息,结合物料衡算或排污系数估算生活污染源挥发性有机物产生量和排放

利用行政管理记录,结合实地排查,获取市政入河(库)排污口基本信息。对各类市政入河(库)排污口排水(雨季、旱季)水质开展监测,获取污染物排放信息。结合排放去向、市政入河(库)排水口调查与监测、城镇污水与雨水收集排放情况、城镇污水处理厂污水处理及排放量,利用排水水质数据,核算城镇水污染物排放量。利用已有统计数据及抽样调查获取农村居民生活用水排水基本信息,采用产排污系数核算农村生活污水及污染物产生和排放

(四)集中式污染治理设施

根据调查对象基本信息、废物处理处置情况、污染物排放监测数据和产排污系数,核算污染物产生量和排放量。

(五)移动源

利用相关部门提供的数据信息,结合典型地区抽样调查,获取移动源保有量、燃油消耗及活动水平信息,结合分区分类排污系数核算移动源污染物排放量。

机动车:通过机动车登记相关数据交通流量数据,结合典型城市、典型路段抽样观测调查和燃油销售数据,更新完善机动车排污系数,核算机动车废气污染物排放

非道路移动源:通过相关部门信息共享,获取保有量、燃油消耗及相关活动水平数据,根据排污系数核算污染物排放量。

四、普查时间安排和分年度任务

太谷县第二次全国污染源普查的总体时间安排为2017年1月至2019年12月,分三个阶段进行。

前期准备阶段(2017年1月—2017年12月),成立机构,制定普查方案,落实工作经费,建立普查工作制度和技术规范,完成清查建库、伴生放射性矿企业初测等工作。开展普查宣传与培训等工作。

全面普查阶段(2018年1月—2018年12月),各乡(镇)、城区组织开展入户调查,配合开展伴生放射性矿企业的详查、数据采集、数据审核、数据汇总、质量核查与评估、数据库建设等工作。

总结发布阶段(2019年1月—2019年12月),总结发布普查成果,开展成果分析等工作。

(一)2017年度工作任务

1.组建专项工作机构,落实专项经费,组建工作队伍,保障办公场所和工作条件等。

1成立机构,组建专职队伍。人民政府成立普查领导小组,成立普查领导小组办公室。督促各乡(镇)、城区成立普查领导小组,成立普查领导小组办公室。

2普查领导小组办公室(环保局)组建普查专项机构,抽调专业技术人员完成综合组、督办组、技术组、宣传组的人员配置。

3按照太谷县《第二次污染源普查项目经费预算编制指南》编制普查经费预算,申报普查经费。

4落实普查专项机构工作场所,配置必要的办公设备。

2.开展普查前期准备阶段各类工作,编制普查方案和各项普查规章制度。

1编制印发工作计划。制定总体工作计划,明确各阶段、各层级工作任务、流程和对应进度。

2编制印发普查方案。根据国家山西省和晋中市普查方案,结合我县实际,制定符合我县县情的普查方案。

3制定普查督导制度,工作信息报送制度,培训制度,宣传制度,联络员制度,档案管理制度及普查办公室工作制度(包括内部会议制度、公文办理、印发及归档制度、印章管理和使用制度、考勤制度、经费的管理与使用制度、设备的管理与使用制度和保密工作制度)。

4制定普查员和普查指导员的选聘办法、普查员和普查指导员的工作细则等。

3.开展污染源清查,建立清查名录库。

通过组织现场清查、调取相关信息等方式,开展普查名录库筛选建库,全面排查摸清普查对象,建立全污染源普查名录库。

4.开展伴生放射性污染源初测。

对伴生放射性矿产资源开发利用企业进行放射性指标初测,确定伴生放射性污染物普查对象;

5.排查确定市政入河排污口名录。

与水利部门沟通,结合水利部门行政管理记录,辅以遥感手段及实地排查,获取市政入河排污口基本信息,建立全市政入河排污口名录库。

6.开展普查培训。

参与晋中市的污染源普查全面普查培训工作。

7.开展普查宣传。

制定宣传方案,充分运用海报、传单、太谷报、电视台等形式广泛进行普查宣传,营造社会氛围。

8.组织召开普查工作会议。

(二)2018年度工作任务

1.建设级污染源普查数据传输和信息管理平台。

为与普查办污染源普查工作平台对接,符合全普查数据的统一采集、录入、存储、处理要求,建设级污染源普查数据传输和信息管理平台。

2.建设太谷县第二次全国污染源普查网站。

根据山西省人民政府《关于做好山西省第二次全国污染源普查的通知》中“加大宣传力度”的要求,除充分利用报刊、广播、电视、网络等传统媒体进行普查宣传外,开发太谷县第二次全国污染源普查网站,利用网络新媒体进行普查的宣传和信息公开发布。

3.组织开展普查员和普查指导员选聘工作。

4.划分普查区域,绘制全县普查地图,组织全县各级普查机构开展普查入户调查与数据采集工作。

结合各地区各类污染源的分布和已具备的普查条件(普查人员和设备等情况),为高效有序的组织全污染源普查入户调查和数据采集工作,保障普查的最重要的数据质量环节,在全范围划分普查区域,绘制全普查地图,明确各区域的普查责任人和普查时间节点;全面部署普查入户调查和数据采集工作,进行实时指导与问题处理,同时派出技术组人员到各乡(镇)、城区指导、审核数据采集和录入工作,严把数据录入质量。

5.开展伴生放射性污染源普查。

根据伴生放射性矿初测和取样监测结果,确定伴生放射性污染物普查对象,对伴生放射性污染源普查对象进行逐一入户调查和数据录入,并按照普查流程进行数据逐级审核、汇总、分析、上报等工作。

6.开展焦化行业苯并芘的普查。

选取焦化行业苯并芘作为太谷县典型行业特征污染物,纳入我普查内容。根据省、市普查办确定的不同工艺、不同处理设施的焦化行业苯并芘产排污系数、焦化行业苯并芘普查监测技术规定和技术规范、普查表格、普查步骤,组织开展全焦化行业苯并芘的普查。

7.开展排污口水质监测。

对全范围的县城、镇区各类入河排污口排水(雨季和旱季)水质开展监测,获取水质、排水情况和污染物排放信息。

8.组织开展普查数据质量审核。

按照普查数据质量控制方案,对全普查数据进行环保部门内部审核和外部会审。

普查数据质量内部审查分为初审和终审,普查办工作人员邀请数名相关专家分别赴各个乡(镇)、城区进行普查数据质量审查。

完成乡(镇)、城区普查数据审核后,普查办工作人员对各乡(镇)、城区普查数据进行数据规范性审核、数据间逻辑关系审核等,对普查数据进行修正。

进行普查数据外部会商会审,普查办工作人员邀请两名相关专家,针对5类污染源(工业源、农业源、生活源、集中式污染治理设施和移动源)召开会议,对级普查数据开展会商会审。

9.组织开展普查数据汇总分析和上报。

进行级普查数据汇总与分析,将汇总结果与宏观数据(全社会经济数据、能源数据、用水数据等)和现有环境数据(环境统计、总量减排数据、排污许可数据等)进行比较分析,对发现的问题进行及时修正,进一步提高数据质量。

组织全普查数据的逐级上报工作,并完成级普查数据的会审上报工作,包括初报、二报和终报工作,对普查办提出的各阶段的数据问题进行整改和落实。

10.建立全重点污染源档案。

根据普查结果,建立全重点污染源档案,完成全重点污染源资料收集、汇总、录入和管理等工作。

11.开展普查工作调度办检查和技术指导

对各乡(镇)、城区普查工作进度及决议部署落实情况进行督查。按照普查工作阶段开展普查准备阶段工作质量核查、普查表格填报质量核查、普查整体工作情况核查等专项督查工作。

12.开展普查培训和宣传

13.组织召开各类普查工作会议。

根据普查工作需要,适时组织召开各类工作会议,安排部署各项工作。

(三)2019年度工作任务

1.组织开展全普查档案管理与建档。

根据污染源普查档案管理的要求,组织乡(镇)、城区普查办完成普查档案管理与建档,对该项工作进行专项督查;同时完成级普查档案管理与建档工作。

2.完成全普查数据的最终结果上报和发布。

按照级统一安排部署,在达到普查质量要求、征得政府和各相关部门同意后,形成太谷县第二次全国污染源最终数据和数据库,并完成最终普查成果上报和发布,完成普查结果汇总,核定普查数据,编制普查公报,经同级领导小组审批并报上级普查机构同意后发布。

3.编制普查工作总结技术报告。

编制普查工作总结报告、普查技术报告等,制定全普查成果开发利用方案。

4.组织进行普查成果总结和应用。

对全普查成果进行总结和应用,包括:

1编制基于太谷县第二次污染源普查的污染形势分析报告;

2开展重点行业颗粒物、挥发性有机物的源谱分析,建立重点行业源谱库;

3开展重点区域排放量遥感浓度校验,进行级普查数据质量评估,编制太谷县第二次污染源普查数据质量评估报告;

4编制基于GIS的太谷县污染源地图;

5编制基于GIS的太谷县风险源地图;

6编制基于污染源普查的太谷县大气污染源网格化清单;

7编制基于污染源普查的太谷县水体污染源网格化清单;

8编制基于污染源普查的太谷县土壤污染源网格化清单;

9编制普查工作总结报告、普查技术报告等,制定全普查成果开发利用方案;

10编制太谷县第二次全国污染源普查资料汇编;

五、普查组织

(一)领导机构

根据工作需要,我县成立了以县政府分管环保工作的副县长任组长,县政府办、县委宣传部、县发改局、县经商粮局、县财政局、县国土局、县环保局、县住建局、县市局、县公路段、县水务局、县农委、县畜牧中心、县公安局、县交通局、县统计局、县安监局、县国税局、县地税局、县农机中心等部门组成的太谷县第二次全国污染源普查领导小组。县污染源普查领导小组负责领导和协调全污染源普查工作污染源普查领导小组办公室设在环保局,由县环保局局长兼任办公室主任,负责本行政区域普查工作的具体计划、组织、实施、业务指导、督促检查和保障等工作。乡(镇)、城区领导小组按照领导小组的统一规定和要求,领导和协调本行政区的污染源普查工作,对普查工作中遇到的问题,要及时采取措施,切实予以解决。

(二)部门分工

建立全县统一领导,环保部门牵头,相关部门分工协作,县乡(镇)人民政府城区管委会分级负责,各方共同参与的工作机制,有序推进全污染源普查工作。

委宣传部:协调污染源普查的新闻宣传工作,配合领导组办好新闻发布会及有关宣传活动。

发改:配合做好污染源普查工作

经商粮局:配合做好工业污染源普查成果的分析、应用,参与建立工业污染源名录库。

公安局:负责提供机动车登记相关数据、城市道路交通流量数据,配合做好机动车污染源普查相关工作。

财政局:负责普查经费预算审核、安排和拨付,并监督经费使用情况。

国土局:负责利用地理国情普查成果为污染源空间定位提供地理空间公共基底数据,配合做好普查名录库建库和相关普查成果分析、应用配合做好污染源普查及成果的分析、应用,提供有关矿产开发情况资料,参与建立矿产开发企业名录库。

县环保局:牵头会同有关部门组织开展全污染源普查工作,负责拟订全污染源普查工作方案和不同阶段的实施方案,编制普查制度及有关技术规范,组织普查工作试点和培训,对普查数据进行汇总、分析和结果发布,组织普查工作的验收。

住建局:配合做好房屋建筑工地工程机械等抽样调查配合做好城镇污水处理设施、垃圾处理厂(场)普查,以及市政工程工地工程机械等抽样调查。

县市管局:负责提供企业和个体工商户等单位注册登记信息提供承压锅炉使用登记信息。

公路:负责提供国(省)道公路观测断面平均交通量,配合做好移动源普查及相关成果分析、应用。

县水务:负责组织开展水产养殖业生产活动水平情况调查,负责提供有关入河排污口相关信息和有关水利普查资料、重点流域相关水文资料成果,提供农村居民生活用水排水基本信息,配合做好入河排污口及其对应污染源的调查。

农委:负责组织开展种植业生产活动水平情况调查配合做好污染源普查相关成果的分析、应用提供农村居民能源使用基本信息

畜牧中心:负责组织开展畜禽养殖业生产活动水平情况调查,配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

县国税局:负责提供纳税单位登记基本信息,配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

地税局:负责提供纳税单位登记基本信息,配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

统计局:负责提供全基本单位名录库、相关行业名录信息和相关统计数据指导污染源普查的质量管理参与指导污染源普查数据质量评估、分析。

安监局:配合做好污染源普查及成果的分析、应用,参与建立非煤矿山企业名录库。

农机中心:负责提供农业机械与污染核算相关的数据

县交通局:配合做好交通运输车辆的污染源普查相关工作。

污染源普查领导小组及相关成员单位按照政府普查领导小组及相关部门的要求,认真履行部门分工职责,积极做好污染源普查工作。(镇)人民政府、城区管委会和村(居)民委员会应当积极参与并认真做好本区域污染源普查工作。

六、普查质量管理

建立普查数据质量溯源和责任追究制度,明确数据质量责任。填报单位是数据质量管理主体,建立数据质量管理体系,对数据的采集、汇总、填报、录入等实行全过程质量管理。

普查数据实施联网采集、专网审核,普查员统一配备手持移动终端现场采集数据,现场数据通过手持移动终端同步上传至国家、省、市、县普查办后,再通过专网逐级进行普查数据审核。

污染源普查领导小组办公室建立覆盖普查方案设计、普查人员选调和培训、污染源清查、普查表填报、普查数据审核汇总、处理和上报等普查工作全过程的全员质量管理制度,制定内部及外部的普查数据会商和会审制度,对乡(镇)、城区的数据质量管理工作进行统一指导和监督。

县普查办认真执行污染源普查质量管理制度,针对不同调查对象和层级,细化普查质量控制细则,通过科学调查方法的设计、现代化信息技术的应用、普查数据与其他相关领域关联数据信息的比对验证等质控手段,保障普查数据的质量。

依法开展普查数据核查和质量评估,强化普查数据质量核查和执法检查按照依法普查原则,任何地方、部门、单位和个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查资料。对弄虚作假、虚报或瞒报普查数据的行为,依据《中华人民共和国统计法》进行查处,依法追究负责人和责任人的责任。

七、普查保障

(一)保障普查经费

本次普查工作经费,按照“分级保障原则,由同级财政予以保障”的原则。县财政负担部分,由同级财政部门统筹安排。财政部门要按时拨付,确保普查工作顺利开展提供资金保障

(二)加强普查培训

普查办全体工作人员、各乡(镇)、城区管委会普查办工作组组长参加市、县级培训。普查办负责本行政区域内其余普查人员的培训。

(三)加大宣传力度

县普查办要充分利用互联网新媒体和报刊、广播、电视等传统媒体,提高公众参与度,广泛深入地宣传污染源普查的重要意义和有关要求,为普查工作顺利实施营造良好的社会氛围。

(四)落实督查制度

建立健全普查责任体系,明确主体责任、监督责任和相关责任,建立相应的督促机制、考核机制、奖惩制度、责任追究制度。普查领导小组适时组织对普查工作进行督导检查,强化对普查各阶段主要工作进展情况的督促检查。对工作积极、成效明显的单位和个人予以表扬;对落实不力、违法违规的单位和个人要依法严肃问责,切实保障普查各阶段的工作进度和质量。

(五)强化保密责任

落实普查保密责任,普查办要指定保密工作责任人,将保密工作列入议事日程,同普查工作一同研究部署,对保密工作的执行情况进行定期检查指导。在引入社会组织提供服务时,必须保证符合普查信息保密规定,报上级普查办批准后实施。普查工作过程中必须按照保密有关规定要求严格操作,对普查对象的技术和商业秘密,必须履行保密义务。

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